广东省教育欠债高达53亿 20万学生危房中读书

　　民进广东省委历时一年的调研发现，义务教育发展不均衡情况触目惊心，呼吁有关部门尽快解决

　　现状

　　●城里的学校像欧洲，乡下的学校像非洲。建一所示范性高中就动用上亿元，广东东西两翼的学校却连水电费都交不起！

　　●为了躲债，连南县教育局长办公室不敢挂牌，连南县还有的校长晚上不敢回家。

　　●当穗深正开展小班制教学时，惠来、普宁、雷州的城镇学校班额逼近100人的却随处可见，惠来某学校一个班竟达到140人！

　　新快报讯（记者陈晶晶实习生杨阳）“城里的学校像欧洲，乡下的学校像非洲。建一所示范性高中就动用上亿元，广东东西两翼的学校却连水电费都交不起！”民进广东省委文教工委用了整整一年的时间分赴全省各地，就广东义务教育发展不均衡的情况通过多种形式组织专题调研，发现情况已经严重到触目惊心的地步。今年1月刚刚完成的调研报告将形成建议在省政协会议上提交，希望有关部门尽快解决。

　　全省20万学生危房中读书

　　广州市二中斥资2.5亿元在科学城建成“山水学府”，广州市一中斥资2亿元建成有“一线珠江江景”的江边学府、广东实验中学斥资2.6亿元建成芳村新校区……城市里的示范性高中建设用“豪华”两个字来形容一点也不过分。但与此同时，民进广东省委委员们在调研中却发现，茂名市中小学现存危房学校214所，10所学校里就有1所是危房；雷州一个县级市就有2000多名师生在D级危房中上课或住宿。全省中小学共有D级危房210万平方米，按教育部要求中小学生人均面积8－11平方米计算，全省约有20万中小学生在危房中读书。

　　近几年城市里的重点学校几乎都添置了空调、直饮水设备，但调研发现农村地区学校课室光线不足却不敢开灯，夏天气温高也不敢开风扇。茂名茂南区非等级学校一年的教育经费还不够交三个月的水电费；其中一所1200多名学生的学校，由于水电费超支严重，只好留下两个水龙头，其余全部关掉。为了省下纸张费、印刷费，吴川市、连山县、潮阳县期中、期末考试一律取消。

　　欠债累累校长晚上不敢回家

　　为改善学校办学环境，一些中小学进行了一系列的综合改造工程，但随之带来的，却是学校和地方教育部门的债台高筑。根据民进省委调查显示，广东省中小学公用经费不足情况比较普遍，为数不少欠发达地区的学校是“负债运作”，全省教育债务竟达73个亿。

　　其中，梅州市欠债9个亿，茂名市教育债务约8个亿，吴川市教育欠债7.5亿，所属学校几乎全部背负债务。因为债主逼迫，连南县教育局长办公室不敢挂牌，教育局长四处躲债众所周知并被媒体报道，连南县还有的校长晚上不敢回家。尽管省里拨款20亿元清偿危房改造欠债，但仍有53个亿沉重的债务压得义务教育喘不过气来。这些巨额的债务都是在“普及九年义务教育”、“教育综合改造工程”、“创建教育强市/强镇/强区”等过程中改建学校硬件设施时所欠下的。

　　学校奇缺一个班挤进140人

　　当广州、深圳的学校开始进行小班制教学的时候，惠来、普宁、雷州的城镇学校班额逼近100人的却随处可见，惠来某学校一个班竟达到140人！调研发现，由于农村务工人员不断向城镇转移，东西两翼地区城镇由于缺钱盖学校，现有的学校严重超员，大班额现象在街镇学校十分普遍。陆丰市有21所中小学，由于班额太大，约2.7万学生不得不实行“二部制”，一批学生上午上学，一批学生下午上学。

　　调研还发现，有编制教师严重缺乏。徐闻县缺编510人，吴川市缺编2000多人，茂名市光小学英语教师就缺编1918人……不少地方的农村宁愿聘请“工资低、待遇低、学历低、素质低”的代课教师，以节省财政支出。低素质的代课教师造成了教育质量的下降，吴川市黄坡镇某小学参加全市统一考试，合格率不到40％。

　　广州学校也“贫富悬殊”

　　教育发展“贫富悬殊”的状况，在同一城市同一区内也存在。如原芳村区的芳村小学和正南街小学、越秀区的市3中和市39中、原东山区的培正小学和荣华小学等，差别之大，令人难以相信。锦上添花的教育财政政策使重点学校越办越好，缺米下锅的薄弱学校却越办越差，优秀生源大批大批流向等级学校。广州市近年来“择校大战”越演越烈，根源就是校际之间教育资源存在巨大差异。

　　图：吴川市某农村小学，学生上课的桌椅破旧不堪，墙壁还时常掉灰。民进省委供图

　　追问：政策偏差造成义务教育贫富悬殊

　　根源

　　●“一费制”收费政策存在明显缺陷

　　●示范性高中政策导致非义务教育挤占义务教育的经费

　　●“两免一补”政策存在许多明显的漏洞

　　新快报讯（记者陈晶晶实习生杨阳）为什么广东义务教育存在如此多的问题？调研报告认为，义务教育的部分政策有较明显的失误或偏差，使义务教育均衡发展受到了极大的限制。

　　调研小组成员认为，首先，“一费制”收费政策存在明显缺陷。某些必要的收费项目没能列入收费范围，学校不能通过正常、合理的收费取得起码必要的运作经费，而财政却没有该项目的补贴，影响了教学工作的正常开展。大的如上级规定的学生体检、代课教师费、保安工资、教师培训费、教师的社保费，小至学生胸卡等等通通只能从“一费”中挤出。有的学校缩减学生应该进行的教育活动和教师的教研活动，也有的学校停止购买任何教学设备，设备坏了也不修，就让学生用着破烂的桌椅上课。

　　同时，现有的收费政策是2000年根据传统教学条件测算得出维持学校基本运转的成本，并未考虑现代化教学设施所带来的新费用。河源市曾做过测算，学校配置电脑后，每生每年的成本开支增加14元。这就出现了不少学校放着先进的电脑室、语音室却不敢用的窘况。

　　调研小组成员还认为，示范性高中政策导致非义务教育挤占义务教育的经费。广州市市一级财政投到建设24所示范性高中上的是23个亿，属下各区按市投入的1:1甚至更多不断追加对所属示范性高中的经费投入。如广州市某县级市共有中小学生约十多万人，却花去一个多亿建设一所两三千名学生就读的示范性高中，而有十万之众就读义务教育阶段的中小学却只能摊到区区300多万元；部分县只有一所高中，但当地政府竟倾其所有，甚至不惜贷下巨款，把有限的教育经费都投到建设示范性高中上，有不少校长反映，搞了富丽堂皇的示范性高中后，这几年上级部门对义务教育学校的投入一直为零。

　　此外，“两免一补”（对农村贫困家庭义务教育阶段学生免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费100元）政策存在许多明显的漏洞，如免除了部分贫困学生的书杂费，但地方和学校的负担却增加，省里对“两免一补”的财政补贴不能及时到位等，都造成了农村义务教育经费缺乏的现状。

　　建议：义务教育经费应由省市财政承担

　　对策

　　●完善各级政府对义务教育投入的经费分担体制，将教育投入主体从过去“以县为主”调整为“以省、地（市）为主”

　　●必须建立完善、长效的义务教育经费监管机制，防止义务教育经费的流失或挪作他用

　　●尽快出台义务教育学校办学标准，大力促进薄弱学校达标

　　●尽快对民办学校实行经费补助

　　新快报讯（记者陈晶晶实习生杨阳）针对目前广东义务教育存在的众多问题，调研报告提出建议，改革目前义务教育投入的分担体制，尽快制定规范化学校的标准，让广东义务教育均衡发展。

　　调研小组成员认为，九年义务教育是一项十分重要的公共产品，各级政府首先要彻底扭转长期以来根深蒂固的效率优先的价值取向，强化公平优先的原则，在公平的基础上讲求效率。要对义务教育加大投入，特别是要大力扶持欠发达地区、农村地区、薄弱学校、外来工子弟学校，加快推进广东省义务教育的均衡发展。

　　调研报告建议，当务之急是完善各级政府对义务教育投入的经费分担体制，将教育投入主体从过去“以县为主”调整为“以省、地（市）为主”。

　　对经济发达县，实行“县负全责”体制，由县财政承担义务教育的大部分经费，地（市）政府拨予专项教育资金；对中等发达县，实行“以县为主”体制，省、市财政可对教师工资、危房改造等作适当补贴；对经济落后县，实行“以省为主”体制，省财政应承担除公用经费外的大部分教育经费。

　　同时，必须建立完善、长效的义务教育经费监管机制，防止义务教育经费的流失或挪作他用。通过进一步完善对县（市、区）党政主要领导义务教育工作实绩考核、保证义务教育的经费用到位、用得好、用得及时。

　　尽快出台义务教育学校办学标准，大力促进薄弱学校达标。“十一五”期间应允许三类地区办学标准存在部分差异，“十一五”以后全省学校应达到一个统一的标准。并在教育资源配置上，应向欠发达地区、农村学校、薄弱学校倾斜，以扶弱促强，加快实现我省义务教育的均衡发展。

　　此外，调研报告还建议省政府要落实国家有关政策，对承担本地儿童和符合条件的外来儿童义务教育的民办学校，要尽快对其实行经费补助。

　　（夏天／编制）