审批时限缩短近三分之二——深圳市政府一项重大项目审批时限改革追踪

　　在经历数次行政审批制度改革之后，2006年2月15日，深圳市再次启动重大投资项目审批制度改革，将政府投资重大项目审批时限由316—386个工作日压缩到120个工作日，社会投资重大项目审批时限压缩为100个工作日。

　　大家在为政府重大投资项目审批制度改革喝彩之时，没有忘记深圳市政协和罗湖区政协为推动这项变革所作的努力。正是这两级政协组织在广泛调研、集纳民意的基础上，通

过“绿色通道”提出的两份重要建议专报，加快了市政府重大投资项目审批制度改革的进程。

　　两份政协委员重要建议专报

　　2005年8月28日，罗湖区政协向区委、区政府提出了一份政协委员重要建议专报，内容为“关于我区政府投资基建项目存在的问题的调查与建议”。在长达10多页的专报中，主要阐述了这样一个问题：目前政府投资项目审批环节太多、时间过长。2005年8月31日，深圳市政协办公厅在罗湖区政协意见的基础上，形成了2005年度第4期政协委员重要建议专报，在这份名为“关于提高政府投资建设项目审批效率的建议”中，剖析了问题形成的主要原因：市政府对基建项目审批程序没有进行整体制度设计；建设项目多，审批机关人手不够；市区两级政府事权划分不合理；规划、国土职能分设及其在特区

　　内的驻各区分局撤销，增加了基层办事的难度；建设单位的申报人员不熟悉基建项目的审批程序。

　　专报中还附了一份“基建项目工程建设工作流程”，从发改局立项到规划选址、用地审计，一直到开工，政协委员算了算，一共要经过25道工序，30多个部门审批，即使不故意拖延，一个项目顺利审批完也要539天！

　　两份专报共提出了五点建议：应对政府投资基建项目审批的整体程序进行调研，制定《深圳市政府投资条例实施细则》；合理配置市区两级政府的审批权限，适当下放审批权限；稳步试行政府基建项目代建制，尽快批复各区成立建筑工务局；将审批过程中的技术环节剥离出来，实现政府职能归位；适当时候重新合并规划、国土两职能局，并恢复其驻各区分局。

　　一项迫在眉睫的重大改革

　　深圳市政协委员重要建议专报引起了市委市政府的高度重视。许宗衡市长，刘应力、吕锐锋、张思平、闫小培副市长等7位领导分别批示指出，这一意见很有针对性，触及到了深圳市政府改革和效能建设的焦点问题。批示要求市规划局研究吸收有关建议，切实提高审批效率；要求市发改局牵头研究，并将改革、改进措施体现到日后的改革方案中去。

　　深圳市发改局领导带队拜访了罗湖区政协主要领导，在进一步征求各方面意见后，于去年12月初拿出了固定资产投资审批制度改革的初步方案，上报市政府。今年1月20日，市政府四届二十次常务会议审议批准了该项改革方案。2月15日，市政府召开春节后第一次全市性大会，就全面启动重大投资项目审批制度改革进行动员和部署，正式印发了《深圳市重大投资项目审批制度改革方案》。《方案》要求，2006年9月之前，政府重大投资项目审批时限将由原来的316至386个工作日缩短到120个工作日，社会投资重大项目审批时限由原来的256至336个工作日缩短到100个工作日；到今年年底，所有重大投资项目审批时限将进一步缩短到100个工作日以内。

　　据悉，《深圳市重大投资项目审批制度改革方案》将原来许多串联审批的事项改为并联审批，并在行政服务大厅设置一站式审批、一条龙服务措施，提高了行政审批效率，这次改革还率先在项目建设方面建立了可考核的责任体系，并利用行政监察手段，对重大投资项目的审批进度进行经常性、全方位的监督。《方案》的出台将深圳市的重大投资项目审批工作推向了“快车道”。