助老就业 一举两得

　　昨日一大早，年过 50的李基芳，来到 103岁的朱阿婆家，开始 2个小时的助老服务，烧好 4瓶开水后，按老人写好的清单出门买菜。———像李基芳这样的“助老服务员”，南翔镇目前有 16位。现在，这些原本赋闲在家的妇女，每月能拿到近 1000元的收入。

　　李基芳成为“助老服务员”，得益于南翔镇 1年多前的人口与社会经济发展调研。这个调研中的两个数据让镇政府看到助老服务大有可为：一是独居老人已达 2384人，占老人

总数的 25%；二是近年来有 34家国企和乡镇企业关门，本地户籍失业人口近 2000人。政府出面聘“助老服务员”，助老就业，一举两得。目前，每位“助老服务员”对口服务 4户老人。

　　在乡镇层面上进行人口与社会经济发展的全面调研，在上海市郊是第一遭。

　　富镇，也有麻烦

　　南翔是远近闻名的富镇。可富镇也有烦心事：

　　第一桩“烦心事”：经济在发展，可本镇户籍人口中的下岗工人和农村富余劳动力多起来。一段时间，镇劳保所门前，每天总有 100多失业人员来登记。原来，镇上民营企业，都愿意用外来务工人员，工资低，干活卖力，聘用和辞退也方便。

　　第二桩“烦心事”：南翔是历史文化名镇，可考入大专以上的本镇学生，毕业后“燕归来”的不到十分之一。而外来务工者普遍文化程度不高，读完高中的就算是“尖子”。经济要发展，文化素质不能“软”。

　　还有，耄耋老人越来越多，可子女却不在身边；外来务工人员生儿育女，入托上学什么的，都是“烦心事”。

　　这些问题，都围绕着一个中心———“人”。

　　解决问题，首先要调查研究。

　　南翔镇党委书记傅一峰拍板， 2004年 3月，一场精算“人口账”的行动———南翔镇人口与社会经济发展调研悄然开始。

　　调研，摸清家底

　　原本计划 3个月完成的调研，整整搞了 8个月。因为这次算账，不同以往，更精确、更系统。

　　南翔镇专门成立课题组， 15位成员，都是南翔镇上的正科级干部，包括计生办、教委、土地所、劳动保障所、老龄办等职能部门的主任；各委办不仅要提供已有数字，还派发调查问卷到社区、企业、学校，一些问题很“新鲜”，比如，“是否经常参加体育锻炼”、“到最近的绿地要步行几分钟”；走访民工子弟学校，看看到底有多少台电脑、教学设备新不新；深入社区，看看卫生站的实用床位有几个，健身设施是否已成为废铜烂铁。

　　就这样，一项项的数字被尽量准确地统计上来，经过 30多次的分类研讨，形成一个主课题报告和城镇化进程中的人口分布与再分布等 7个分课题报告，近 10万字。人———这个最基本的因素，在南翔有了更清楚、更细致的认识。记者在主课题报告上看到，每一项数字都力求科学准确，全镇在未来 10年学龄前人口预测项目中，分为常住人口、户籍人口、外来人口不同统计，“到 2008年，南翔镇常住人口中， 1岁至 2岁的人口预测数为 1319人”。

　　对策，自然而来

　　课题组顾问、市人口统计专家沙才神告诉记者：以往乡镇作人口统计，没有与社会经济发展联系起来。数字出来了，问题却没出来。这次统计将人口与社会经济发展联系起来，在精确数字上作出科学预测，使将来工作方向更明确，更能以人为本。举个例子，以前镇上老人总量是有的，但独居老人数目不清，社会助老市场有多大，自然心中无数，因为独居老人才是最需要社会服务的。

　　8个月的数据统计、分析之后，南翔镇制定的各项对策有的放矢，目的都在提高居民生活水平：如按照老龄人的增长比率，全镇 60岁以上老人占总人口的比率将由 17%上升到 2010年的 20.83%。“十一五”期间，全镇收养床位将从现在的 250张增至 500张，从目前每 100位老人拥有床位 2.6张增至 5.2张；新建的初级技能学校开始招生了，因为近 5万外来劳动力中，初中和小学以下文化占到 89%；浏翔花苑等 5个全新的农民新集聚区加快建立，因为目前 185个自然村预计将在 10年中消失。

　　公益服务社、就业援助社、劳动监察协管社等 15个由镇政府部分资助的就业项目被开发和完善起来，虽然工资一般，但工作稳定，这样可以符合本地户籍人口的就业要求， 1000多名本地户籍的下岗人员和农村富余劳动力得以有效安置，到 2005年底，户籍失业人口已经控制在 1000人以下。

　　本报记者 丁波