解读昆明市“十一五”规划纲要（草案）昆明加速迈向区域性国际城市

　　向现代化迈进

　　把昆明建成国际度假胜地

　　昨日，昆明市发展和改革委员会向媒体发布了昆明市“十一五”规划纲要（草案）的“六个新”和“十个更加”。本报摘录了与人民群众生活密切相关的两个“新”和七个“更加”，让市民先睹为快。

　　新思路：全力推进现代新昆明建设

　　今后5年乃至15年，加快发展的总体思路就是建设现代新昆明，争取率先实现全面建设小康社会目标。现代新昆明建设的根本目的是提高人民群众的生活水平和质量，其主要内容是：坚持规划立市，建设“一湖四环、一湖四片”的山水园林城市；实施工业强市，做大做强产业，不断增强我市的综合实力和城市竞争力；注重经济与社会、城市与农村、不同地区之间、人与自然统筹协调发展；加大改革开放力度，为发展增添动力和活力；坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，构建和谐昆明。

　　新目标：加速迈向区域性国际城市

　　通过“十一五”期间的全市人民的共同努力和奋斗，昆明市将在建设社会主义新农村、工业强市、建设新城、完善主城功能、改革开放、和谐昆明等方面取得重大突破，到2020年，初步建成现代新昆明，努力把昆明建设成为融“春城”、历史文化名城为一体的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市的宏伟目标迈出关键的一大步。

　　经济实力进一步增强。全市生产总值年均增长10％以上，到2010年超过1700亿元；到2008年实现人均生产总值比2000年翻一番，提前两年实现翻番目标；到2010年人均生产总值超过27000元，经济发展进入人均生产总值3000美元阶段。

　　城市功能更趋合理。经过5年的努力，随着新机场建成，将带动30平方公里空港经济区的形成；随着高校新区、行政中心和一批产业片区的开发形成，现代化城市新区将初步形成。

　　社会公共服务体系不断健全。高等教育毛入学率达20％以上，新增劳动力人均受教育年限12年；城镇登记失业率控制在4．5％以内；基本达到医疗卫生服务供需平衡，14个县（市）区建立新型农村合作医疗制度、城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面扩大，社会保障体系逐步完善。

　　人民生活不断改善。 城镇居民年人均可支配收入年均增长7％，农民人均年纯收入年均增长6％。2．3万户城镇低收入家庭的住房困难得到妥善解决，基本解决城镇4万贫困群众的生活问题，基本解决11．6万农村绝对贫困人口的温饱问题，提高42．4万农村低收入人口的温饱水平。

　　更加注重产业发展

　　加快工业集中发展。推进工业发展重心向呈贡新区、空港经济区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、安宁工业区、北部五县区等六大产业片区转移，引导产业向安宁、东川、海口、杨林、呈贡等5个省重点规划发展的工业园区集中等。

　　加快官渡金马－阿拉现代物流中心区、呈贡昆南集装箱中心站为载体的物流园区、昆明航空港物流园区、安宁重要生产资料及磷化工产品物流园区建设。加快构筑以昆明为中心的滇中城市群物流核心圈，初步形成面向东南亚、南亚的现代物流中心基本框架。

　　实现旅游业的新跨越。实现向观光度假、康体休闲、会展商务复合型旅游转型。打造石林世界地质公园、世博园、阳宗海、环滇池旅游圈、轿子雪山、安宁温泉等六大景点，把昆明建设成国内外重要的观光、休闲、康体和面向东南亚、南亚的国际度假胜地。

　　更加注重提升城市综合竞争力

　　聚焦呈贡新区和空港经济区。呈贡新区：高水平规划和实施30平方公里核心区开发建设。主要完成城市道路、供排水、环卫等市政设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，以及建成新昆洛路，加快市级行政、商务、教育等新区主体功能的建设，使3个开发区在呈贡新区开发的产业片区初具规模，初步形成以行政、教育、文化、商务、居住等功能为主的现代化新城区。空港经济区：重点是加快外部基础设施配套建设，推进空港物流产业核心区的开发建设，把新机场建设成为西南地区枢纽机场和我国重要的门户枢纽机场，年旅客吞吐能力达到3500万人次。

　　加大主城路网改造建设力度，完成二环快速系统改造和广福路改扩建等重点工程建设，构建三环交通体系。到2010年，公交专用线达到60公里以上，公交出行分担率达到30％。

　　更加注重区域协调发展

　　优化整合区域：国土开发密度高、资源环境承载能力弱的主城区，重点发展现代服务业，完善和提升城市综合服务功能，成为带动全市经济社会发展的龙头。

　　重点开发区域：资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的3个国家级开发（度假）区、呈贡新区、空港经济区、安宁工业区、省重点规划发展的工业园区和县域工业聚集区，推动产业布局、重大基础设施建设与人口布局联动发展，为未来大项目规划选址预留发展空间。

　　限制开发区域：松华坝水库、云龙水库、清水海等重点水源保护区，以及生态环境脆弱、集聚经济和人口条件不够好的东川国家级生态功能保护区、天然林保护区和各种自然灾害频发地区，实行保护优先，发展可承载的生态农业，引导人口自愿、平稳、有序转移到重点开发区域。

　　禁止开发区域：依法设立的国家级、省级自然保护区，国家批准划定的基本农田保护区，国家级森林公园，松华坝水库、云龙水库、清水海等重点水源保护区的核心区禁止任何开发建设。

　　促进区域联动发展。根据各县（市）区经济社会发展水平，将14个县（市）区划分为3大板块。四城区、安宁市和呈贡县：体现加快发展，率先推进城乡一体化，规划建设一批中心镇、中心村，实现工业向园区集中，农民向城镇（集镇）集中，土地向适度规模集中，发挥带动全市经济发展的“领跑”作用。石林、宜良和晋宁：依托资源优势，抓住新城建设和旅游转型机遇，依托资源优势，重点扶持旅游、农产品加工等特色产业发展，成为新的经济增长区域，积极“跟跑”。北部5县区：加大“助跑”力度，落实优惠政策，通过财政转移支付，建设以交通、水利、电力为重点的基础设施，发展能源、重化工和农副产品加工等主导产业和优势特色产业，努力缩小区域差距，力争生产总值年均增长12％以上，城镇化水平由13％提高到25％。

　　更加注重发展社会事业

　　“十一五”期间，将排除农村中小学危房8万平方米，每年新增寄宿制学校30所，新建10所以上、改建50所高中阶段学校。到2010年，全市教育水平接近国内发达地区水平，职业教育与普通教育招生和在校生规模大体相当，高中阶段毛入学率达到85％以上，优质高中在校生比重提高到75％，新增劳动力人均受教育年限达到12年。

　　到2010年，完成主城四区80个社区卫生服务中心、130个社区卫生服务站的标准化建设，全市设置社区卫生服务中心（站）310个，覆盖人口350万人以上。建立500张病床的平价医院。

　　更加注重可持续发展

　　加强水资源保护和用水管理。严格执行各行业耗水标准，抓好冶金、造纸、化工等高耗水行业废水处理再利用。严格控制开采地下水资源，关闭擅自开采地下水的单位。

　　建立严格的矿产资源开发准入制度，规范矿业权市场，加大矿产资源整合力度，对磷矿等优势矿产资源实行全市统一管理，实施开采配额和开采许可证制度。依法关闭破坏资源、布局不合理、污染环境、不符合安全生产条件的矿山和冶炼厂。

　　更加注重改革开放

　　扩大对内对外开放。要紧紧抓住中国－东盟自由贸易区建设的重大机遇，广泛开展与东盟的教育、文化合作，建设面向东南亚、南亚的教育基地和文化交流平台。加强与滇中地区的经济技术合作，推进以昆明为重点的滇中地区成为全省经济核心区和对内对外开放的中心。把3个开发区和省级工业集中发展片区、呈贡新区、空港经济区、东川再就业特区和其他工业园区作为招商引资的重要载体，鼓励外资进入基础设施和城市公用设施领域以及文化、卫生、教育等社会公共服务领域。

　　更加注重和谐昆明建设

　　千方百计扩大就业，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业，统筹城乡就业。

　　完善社会保障体系。要逐年增加社会保障在财政支出中的比重，扩大社保覆盖面，基本建立独立于企事业单位之外，与社会主义市场经济体制和昆明市经济发展水平相适应的制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的社会保障制度，完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，合理确定保障的标准和方式。到2010年，昆明城镇职工基本养老保险参保人数达到90万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到130万人，失业保险参保人数达到72万人，工伤保险参保人数达到50万人，生育保险参保人数达到42万人，农村社会养老保险参保人数达到46万人（其中：被征地并完全失地人员基本养老保险参保人数达到13万人）。

　　改善城乡低收入居民生活。《纲要（草案）》提出要关心和重视困难群众的生产生活，通过健全城市居民最低生活保障、农村“五保户”供养、特困户生活救济和医疗救助制度，基本解决4万贫困群众的生活问题，切实解决好2．3万户城镇低收入家庭和困难企业职工的住房困难问题。同时，《纲要（草案）》还提出，要提高老年人、残疾人和孤残儿童的福利保障水平。重视保障妇女儿童合法权益。

　　记者张帜然／文周明佳／摄（春城晚报）