科学发展率先发展和谐发展——市政协十一届四次会议专题报道（二）

　　构建和谐无锡对重度残疾人实施特殊救助刘翔委员：市委市政府十分重视改善残疾人的生存状况，连续多年将贫困残疾人康复救助纳入市政府为民办实事项目。但由于残疾人客观存在的功能缺陷，其实际生活状况与社会平均生活水平相比仍有较大差距，尤其是重度无劳动能力残疾人的生存面临着许多自身及其家庭无法克服的困难，需要政府和社会给予特殊的照顾。我市重度残疾人占残疾人总数近10％，约1．9万人，其中城区持证的重度残疾人2000多名。建议对低收入家庭的重度残疾人，对低保户中的重度无劳动能力残疾人给予更为充分

的保障；对多重残疾的重度残疾人、一户多个残疾的重度残疾人、依靠退休父母供养的重度残疾人，每人每月给予特殊生活补助；对低收入家庭中的重度无劳动能力残疾人发放慈善医疗卡，实行医疗救助。

　　着力缓解“看病难与贵”陈瑞华委员：市委、市政府去年9月出台了《关于全面深化卫生事业改革的实施意见》，对我市下一步卫生改革与发展进行了规划和部署，在全省领先，相信会给全市百姓带来一定实惠。

　　就当前来看，缓解“看病难、看病贵”问题，首先必须从外部体制上改，加大政府公共投入，建立有利于医院改革与发展的筹资机制；把握政策，创设医疗市场开放的体制；明确职能，完善三级医院网络的体制。其次须从药品、医疗器械等流通上改，理顺药品、器械等定价机制，减少药品采购中间环节以及抓好医务人员的医德、医风和医技。缓解“看病难、看病贵”，还必须从医疗保障上下功夫。“十一五”期间政府把重点放在弱势群体和农村，这一举措非常正确。建议扩大保障面，提高保障率，建立救助机制，以解决弱势群体的基本医疗保障问题。

　　提高农村社会保障水平陈明委员：为进一步建立和完善农村社会保险制度，建议各级领导应进一步重视农民的社会保障问题，明确责任，加大投入，提高农民养老金待遇，提高医疗保障水平，各项社会保险应根据实际情况，有主次分类推进，并加强对集体、私营业主的教育。坚持覆盖面广、水平适当、结构合理、可持续发展的原则，着力帮助困难人员参保缴费。降本节支、城乡联网，加快城乡统筹进程。加快市劳动和社会保障局“金保工程”建设，努力降低运作成本，提高农民的医疗保障水平，并根据不同对象、不同层次，设置不同类别，加以分类指导，让各种人群有序参加医疗保险。

　　构建和谐劳动关系荣骏委员：和谐劳动关系是构建和谐无锡的基础。改革开放以来，我市企业劳动关系从总体上看是稳定的，但是仍然存在着一些问题，如劳动争议呈持续增长态势，劳动合同签订率较低且不规范，拖欠工资现象仍有发生。为此，建议加大劳动争议处理工作力度，提高效率，加快结案。要在全市范围内进行以签订劳动合同为基础的劳动用工制度大检查，不签订劳动合同的用人单位要受到查处，并对不规范的劳动合同依法进行清理。要大力推行工资集体协商制度，建立工资正常增长机制，建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上预防和解决拖欠工资问题。

　　“公交优先”需力解两难题周道芸委员：我市发展“公交优先”需要解决两个问题。一是确立一个理念：

　　公交首先是公益性的。现代城市发展和公交发展是息息相关的。与其他交通工具相比，发展公交的优势在于它能最大限度地减少道路资源的占用，从而最大限度地降低交通堵塞发生的可能，同时也就最大限度地降低了交通带来的环境污染等负面影响。不少国家都把公交定位为城市基础设施，是具有公益性的社会事业。二是给予一种保证：政策扶持，资金到位，保障运营。建议政府继续进行公交专用车道的建设，使之形成网络，并采取有力措施保障其专用性。同时加大交通综合治理的力度，对不同类型的车辆实行限时通行，坚决取缔马路市场，还道路于交通，坚决打击非法载客的“黑车”，加大交通管理的力度，加强停车设施等静态交通的管理。

　　推进“平安无锡”建设刘健华委员：近几年来，我市扎实推进“平安无锡”建设，社会治安秩序明显好转。但是由于当前社会仍处于社会矛盾凸现期，治安形势仍然较为严峻。从城市管理、路面防范等具体措施方面至少还有三个问题值得探讨。其一，路面控制管理警力不足。其二，由于“两抢”案件突发性强，侦破、取证都比较困难。其三，现代科技防控设施没有及时跟上。为此建议：要向科技要警力，在市中心商务区实现探头覆盖。根据目前情况，无锡中心商务区再新增一定数量的路面探头，就能实现路面探头覆盖。

　　依法拆违要坚持不懈邱明德委员：去年下半年，无锡集中整治违法建设，取得了明显的效果。现在的问题是“违法建设”应该在“萌芽”中解决，而不是到了“问题成堆”才拆除。我认为，推进依法行政，首先，宣传要到位。其次，政府有关部门要及早发现“违法建设”，早制止，早处理。对群众的反映和呼声，要及时了解，及时处理。在发出停止和拆除违建的通知后，还要跟踪落实，要管到底。第三，拆迁补偿标准要统一。第四，有关部门要坚持不懈，坚决依法行政。遇到矛盾时，把事情讲清楚，把政策讲明白，群众还是能理解的。

　　背街小巷改造要长效管理张大炎委员：治理背街小巷是市政府为民办好事、办实事的重要内容之一。

　　据有关部门统计：我市共有背街小巷500多条，2005年已经整治100来条，尚有400多条亟待整治。市政府决定：今年还准备整治背街小巷100条左右，这给居住在背街小巷地区的居民带来了希望。整治背街小巷是一项造福市民的民心工程，为此提出五点建议：整治前要有完整、科学的规划；要做好整治后地段的维护管理工作，保持长久效果；外部道路整治要与改善居民内部生活设施结合起来；加大城郊结合部的背街小巷治理；坚持以人为本，整治方案应征求当地居民的意见。

　　发挥宗教的积极作用顾家昌委员：宗教是文化的重要内容，进一步改善宗教活动场所的软、硬件环境，发挥宗教的积极作用，对提升无锡城市的国际化程度有着十分积极的意义。近几年来，在市委、市政府的关心支持下，清真寺异地重建，祥符寺二期扩建工程，南禅寺藏经楼的建成，以及中山路基督教教堂广场的建设，宗教场所建设取得新进展。在宗教场所的建设中，有关部门应对道路、停车场、绿化带、市民广场等公共设施进行必要的规划，以带动其他周围地块的改造，使其能更好地发挥文化功能，为提升无锡的国际化程度，提高城市的文化品位，进一步改善投资和旅游环境创造更好的条件。

　　关心中低收入家庭住房问题许建樟委员：为解决中低收入家庭的住房问题，市委、市政府做了大量工作，比如建设经济适用房、建设廉租房、加快拆迁安置房建设、发放公积金贷款、发放特困人员住房补贴等，满足了部分中低收入家庭改善居住条件的需求。但中低收入家庭实现安居梦是一个系统工程。目前，我市居民住房存在着保障体系尚需进一步完善、低洼地区危旧房改造、平价住宅供应短缺以及众多老新村外形陈旧、设施简陋、小区配套不齐全等问题，与我市城市环境建设的高速发展不相协调。在“十一五”期间，应该通过采取有力举措，切实解决中低收入家庭住房问题。

　　建设社会主义新农村建设新农村要规划先行周洪庚委员牶近年来，我市农村经济有了较好较快的发展，一是农村经济综合实力增强，二是农村“三集中”工作成效显著，三是农民保障水平不断提高。这为建设社会主义新农村打下了基础、创造了条件。但也存在一些突出的制约因素。为此建议：第一，要强化城乡规划。要根据社会主义现代化新农村建设的新要求，进一步用新的理念、新的标准、新的思路，高起点、高标准编制好新农村建设规划。要突出规划的全覆盖、科学性、前瞻性以及权威性。第二，要增强主体实力。建议进一步加强镇、村工作，对经济薄弱镇给予特殊的放水养鱼政策。

　　推进现代农业建设赵菊明委员：当前，农业正处于“爬坡”阶段，必须加快以数量规模扩大为主要特征的外延型向以提高生产效能为主要特征的内涵型转变，加快由单一的生产功能向综合功能转变。宜兴在“十一五”期间，要以农业增效、农民增收为核心，以高产、优质、高效、生态、安全为方向，以提高农业竞争力为主体，以加快创新和拓展功能为动力，切实把农业建成与全面小康社会协调发展的基础产业。

　　实现这一目标，应突出整合资源，节约集约用地，发展示范基地，实现多元化投入，加快走集约发展之路；突出拓展功能，推进生态资源保护战略，推进绿色化战略，推进都市农业发展战略，建立循环发展模式；突出科技进步，加快科技成果转化，提高农业科技服务水平，加强农业网络建设，增强综合生产力；突出区域特色，坚持因地制宜、合理规划，抓住重点产业，突出产地特色，进一步形成规模、打响品牌，推进产业化经营；突出龙头带动，积极推动龙头企业发展，积极推动农民合作经济组织发展，提高组织化程度。

　　坚持城乡统筹发展周文栋委员：在新一轮农村建设中，我市应将新农村建设进一步融入城乡发展规划，按照城市带动农村的总体思路，注重规划先导、政策引导，切实把镇村建设作为无锡城市化发展重要的组成部分，进一步确定建设发展目标蓝图，从“新城－新市镇－新型农村社区”三个层面着手，统筹城乡基础设施建设和社会发展规划，加强农村环境综合治理，加大城乡绿色生态建设，提高农村绿化覆盖率，切实改善、美化农村生态、人居环境，缩小城乡差异。加快农业发展转型，着力提高农业产业化发展水平。进一步夯实、做强村级集体经济，加大村级管理创新。改革公共财政分配结构，努力拓宽新农村建设资金筹措渠道。

　　关注城郊农民问题过伟忠委员：让城郊农民得到更多实惠，生活更加富裕是一个值得关注的问题。目前，我市农村人均纯收入与城镇居民可支配收入差距较大，这使我市城郊农村的增收变得非常迫切，特别是随着城市化的推进，这些将要变成市民的部分农民正面临着收入增长缓慢的问题。因为那里的乡企和民企的生存与否、发展与否决定着他们的前途和命运。而这些企业正面临着搬迁和发展没有空间的难题。为此，建议在城市规划中划出一定的土地用于原来企业的“留根”，按照“三集中”的要求就近安置拆迁企业。其次，给都市工业留有余地同样有利于城市化中的人气集聚。

　　发展农村医疗卫生事业华博雅委员：农村卫生工作目前仍是全市卫生事业的薄弱环节，主要表现为农村卫生规划相对滞后，城乡卫生资源配置不尽合理，农村卫生服务综合能力相对较低，农村卫生事业运行机制不尽合理，农村医疗保障水平仍处在较低水平。为使我市农村卫生事业与农村经济社会发展相适应，今后我市农村卫生工作应坚持以初级卫生保健为龙头，坚持预防为主、防治结合的方针，从加强农村卫生三级网络建设、创新农村卫生服务模式、完善农民健康保障制度入手，着力构筑农村预防保健体系、医疗服务体系和医疗保障体系三大体系。实施农村区域卫生规划，构筑布局合理的三级卫生服务网络。改革乡镇卫生院运行机制，发展农村社区卫生服务，加强农村医疗卫生队伍建设，切实提高农村医疗卫生工作水平。

　　提高村级经济调控能力周建清委员：近年来，随着城市化进程的加快，村级经济发展中的矛盾开始显现。新一轮村级经济发展应该在合理规划的基础上，走区域联动、镇村联动，资源搭配、梯度发展的路子，形成布局合理、特色鲜明的经济发展格局；要加强培训，必须从培育干部和选好干部两个方面采取有效措施，优化村级领导班子，加强农村基层组织建设；落实政策，对薄弱村加大在规划指导、资金投入等方面的帮扶力度，促进村级财力平衡发展；开源节流，加强村级管理，一要搞好村级集体资产管理，二要规范村级财务管理制度，三要重视和化解村级债务等，从而理顺经济关系，推进村级经济发展。

　　建设创新型城市增强自主创新能力于宗光委员：自主创新能力是经济持续发展的重要支撑。一个国家、一个区域，或者一座城市的自主创新能力是强是弱，取决于三个因素：一是支持整个创新活动的公用创新基础设施是否完备和高质，如对高校、研究所等基础研究的投入；二是特定互联产业群的规模与质量如何，如汽车产业、信息技术等；三是产业群之间以及产业群与公用创新基础设施之间的联系力度如何。同时，企业是社会的经济细胞、技术创新的主体、创新成果市场价值的主要体现者。因此，建设创新型城市必须增强自主创新能力。首先要激发以企业为主体、产学研结合的企业自主创新能力。其次要提高国家科研机构、高等院校的原始创新能力。三是要完善军民结合的技术创新体系。四是要组建与产业聚集区、聚集带相关联的区域创新体系。五是要成立与科技创新相关的中介服务体系。

　　发挥企业在创新中的主体作用马会钧委员：目前企业创新中存在着一些问题，如一些企业股权改革后，技术创新受到经营短期行为的制约，技术创新追求热情下降，缺乏良好的创新机制，创新人员的利益难以落实等等。建议要引导企业注重职业经营管理人才的引进和使用，提升经营理念，帮助企业建立健全技术创新的利益机制。用政策引导和支持企业加强技术创新。在研究技术人才队伍建设方面，出台高级研究开发人才的配套引进政策，促使企业能引进人才、培养人才、留住人才。同时加强本地区区域经济研究，建立并强化某些企业在国际上的竞争力。就我市而言，一方面，轻工特别是纺织业在行业中处于领先的地位，应重点鼓励和扶持某些企业进行集成创新，进一步确立其在全国的优势地位，形成特色，并逐步建立其在国际上的竞争力，另一方面，还应进一步扶持适合本地区且有一定基础的新型产业，如新能源、电子信息产业等。

　　为企业创新创造外部环境杨志宏委员：我市目前虽然有高新技术企业800多家，但是还有众多企业在实施自主创新时却是心有余而力不足，原因是多方面的。加快建设创新型城市，需要发挥政府的主导和引导作用。首先政府把无锡地方创新的课题结合“十一五”规划的制定和实施，向社会发表创新课题导向，向企业和个人招标，在此基础上根据项目确定相关政策予以支持。

　　其次政府对各类人才的招聘、管理、待遇以及聘用期间企业之间人才流动的规定在市场化的条件下增强地方法规的制约性，在全社会营造一种尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动的风气。第三要通过制订政策，鼓励和支持社会各阶层组织开展大规模的科学技术知识的教育活动，如科学技术成果展览交易会，技术练兵比赛等。第四要鼓励企业尤其是中小企业参与创新活动的积极性，还要针对它们所面临实际问题来帮助解决具体困难。

　　自主创新需要政府推动引导高亚光委员：政府如何更好地支持企业技术创新，在建设创新型城市的过程中更加科学有为？建议政府要着力研究如何使得本地的创新土壤更为肥沃，更利于高新技术产业的茁壮成长，使得企业的创新活动有一个良好的生态环境。在工作的重点上，政府要创新工作思路和对企业的支持方式，构筑起整个城市的科技创新体系，营造一个公共的公平的服务平台和良好的创新环境。在科技创新体系建设中要着重做好五件事：

　　制定科学合理的创新政策；规划建设好各类创新创业载体；建设好科技基础设施和专业技术服务平台；促进各类科技服务企业的发展；培育创新文化。在创新政策的制订上不求多但求有实效，加强部门间的合作，大规模聚合创新资源。

　　推进新区“二次创业”朱晓红委员：无锡新区前12年的经济和科技体制改革都取得了很大成绩。

　　当前，自主创新已被提高到前所未有的战略高度。在推进新区“二次创业”过程中，建议构建自主创新的“造富”平台，为创新体系建设提供动力源泉，打造一批通过自主创新而走向富裕的民营企业家，起到创造财富的示范效应；构建自主创新的人文环境，为创新体系建设提供舆论导向；构建自主创新的载体，为创新体系建设提供物质基础；构建自主创新的市场平台，为创新体系建设提供体制保障；构建自主创新的政府平台，为创新体系建设提供政策扶持；构建自主创新的融资平台，为创新体系建设提供资金支持；构建自主创新的公共技术平台，为创新体系建设提供服务保障；构建自主创新的人才平台，为创新体系建设提供智力支持。

　　“双轮驱动”建设创新型城市许亦武委员：无锡作为全省率先基本建成全面小康社会的城市，有条件率先建成创新型城市。从产业研究的角度分析看，制造业、服务业“双轮驱动”则是无锡建设创新型城市的重要战略举措。

　　建议以高新技术改造投入和高质量引进国际产业投资，推进工业结构和布局调整，促进产业集群发展。围绕建设国际先进制造技术中心目标，加快构建技术创新体系，培育自主技术创新能力，提升产业整体技术水平。现代服务业是建设创新型城市的先导。当前我市服务业规模偏小，服务业结构有待完善，服务业创新潜能不足。建议我市加大改革力度，增强服务业发展的活力；实施品牌战略，增强服务业企业竞争力；发展民营经济，拓展服务业多元化投资领域；扩大对外开放，提高服务业国际化水平；强化人才引进和培育，提高服务业创新能力。

　　（本报记者）