“110”报警服务台何时摆脱尴尬

　　“110”报警服务台是公安机关指挥处置紧急警务工作的中心，是接受群众报警求助和监督的窗口。然而，一段时间以来，“110”经常会接到一些“另类”问题，使“110”陷入进退两难的困境——

　　一个报警电话的背后，有时涉及的可能是群众生命财产的安危。可是天津市公安局“110”指挥中心的接警员，却时常接到市民无聊甚至骚扰的电话，而有的时候当接警员派警

出现场时，却发现这是一起假报警。

　　日前，天津市“110”报警指挥中心不断接到一名男子的骚扰电话，严重影响了“110”正常的工作秩序。此案经和平区公安分局侦破，发现拨打骚扰电话的是大港区的一名无业男子。据统计，在不到一个月的时间里，这名男子竟拨打“110”、“119”、“120”报警服务电话达1万余次。经了解，像这名男子一样向“110”拨打骚扰电话，严重影响“110”等社会服务电话正常工作的绝非个例。

　　自1996年全国各地陆续开通“110”报警服务台以来，“110”以维护治安、服务群众为宗旨，做到了“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”。“有困难，找警察”因此深入人心，“110”已成为百姓心目中的“保护神”。然而，由于“有事找警察”的观念越来越强，一些市民在遇到一些本不属于警察管辖范围的问题时也找警察。比如，一些市民因找不到路拨打“110”问路，无聊时拨打“110”找接警员聊天，一些人钥匙忘在了家找“110”，夫妻吵架也找“110”。

　　很多群众并不了解“110”的职能，只是认为自己只要有了问题打“110”就能解决。一些人随意拨打“110”，使民警为小事所累，影响了“110”正常出警的质量，使“110”不堪重负。

　　这些本该归其他部门负责的“另类”问题，使得“110”既浪费大量的警力，人为制造紧张气氛，又容易导致“110”超负荷工作，影响到真正的警情处置。据报道，近10年来，北京日均接警增长了百余倍，仅2005年，北京“110”报警服务台就接电话308.6万余个，平均每天接8600多个，每名警员平均每天接700多个电话，点击鼠标5000次左右，与报警群众对话近万句。

　　据公安机关有关人士介绍，“110”承担的是维护公共安全和社会秩序的重要职责，按照“110”的职能设计，只有遇到正在发生的杀人、抢劫、绑架、强奸、盗窃、贩毒等刑事案件，才可拨打“110”。否则就会使“110”不堪重负，不仅浪费社会公共资源，而且将导致“110”的报警功能大为下降。

　　记者了解到，无效报警的背后除了给接警员带来沉重的工作压力外，最严重的是这些骚扰电话长时间挤占线路，会直接导致一些紧急报警电话打不进来。有时接警员在接到报警电话无法判断真伪的情况下，必须“处警”，而出一次警至少要花费数十元钱。

　　因此，很多关心“110”的有识之士对“110”承诺的“四有四必”：“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”发出了质疑。南开大学的一位法学教授说：“110”承诺的动机是好的，“有警必接、有险必救”，也是“110”的分内事。但“有难必帮、有求必应”就大可商榷了。两口子吵架、猫上树、水管漏水算不算难？这类问题让警察插手去“帮”合适吗？警察能够“帮”得了、“帮”得完吗？

　　但是，由于立法权的问题，《“110”接待处理警务工作规则》对拨打骚扰电话的行为还不能作出处罚决定。法律缺位、确定骚扰者身份难和警力缺乏成了“110”连年遭受骚扰的主要因素。由于目前没有任何一部针对恶意拨打“110”报警电话进行处置的法律法规，公安机关对于恶意拨打骚扰电话者只能根据治安管理处罚条例中的相关条款进行行政处罚。法律空白、处置力度不够造成了恶意拨打骚扰电话者的肆无忌惮。对恶意拨打骚扰电话者的确定难度大，也是导致一部分人恶意拨打电话的重要原因。

　　为有效发挥“110”报警服务台的作用，有关人士认为，除加大对《“110”接处警工作规则》等相关法规的宣传外，立法机关应制定专门的法律条款，从刑法的角度加大对这些不法行为的处罚力度，还“110”应有的职能。