新华每日电讯望着远处隐约浮现的片片沙丘，63岁的加木参目光里流露出一丝茫然。“这里再也养活不了多少牲畜了。”他叹息道。目前，这位世代以游牧为生的藏族老人，带着一家6口在甘肃省甘南州玛曲县阿万仓乡放牧着300多头牛羊。然而，甘南地区草地年复一年地退化，使加木参一家的生活举步维艰。
被称为中华文明摇篮的九曲黄河，像生命线一样横贯中国北方的人口稠密区。甘南
州补给着黄河源区约一半的泾流量，然而，长期的过度放牧和开发，已使这里出现了200多公里长的沙丘，草原承载量比50年前下降了约50%。据有关专家测算，黄河中下游因洪灾或断流造成的损失中，20%以上与甘南及以上地段的生态受损有关。
在“十一五”规划纲要草案中，我国首次将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。这是我国在谋划区域发展方面制定的全新政策思路，根据不同资源环境承载能力和发展潜力，逐步形成各具特色的区域发展格局。关系到全国或较大区域范围生态安全的重要水源涵养地、水土保持地、风沙固防地、野生动植物栖息地，以及依法设立的各类自然保护区等，将被列入限制开发和禁止开发的生态主体功能区，它们几乎会存在于全国每一个省份。
甘南就是其中之一，在“十一五”规划纲要草案中，它被明确划定为湿地生态功能区，以加强天然林、湿地和高原野生动植物保护，通过牧民定居和生态移民的方式实行退耕退牧还林还草。
全国人大代表、甘南藏族自治州州委书记陈建华说：“这是我国首次在5年规划中明确提出了‘不’的区域发展理念，具有划时代的意义。”他说，我国的区域发展政策得到了根本性的调整和纠偏，有助于合理分配社会公共利益，解决特定区域内的特定问题和特定目标。(王建华韩乔樊曦)
