警惕！利益集团影响决策

　　中国利益集团逐步形成并在不同程度地对地方政府决策施加影响

　　十六大以来，新一届政府力倡“平衡”，在调整利益再分配中坚持维护社会公正与公平，其间就包含着平衡和调控利益集团。在这种情况下，对“利益集团”才有了严肃意义上的解读。观察家认为，在各种合法的利益集团面前，政府需要提供的是制度平台，实现利益表达、博弈、调控的制度化，提供开放的合法利益表达渠道，让各种力量在相互博弈和沟

通中达成共识。

　　利益集团逐步形成

　　中国社会正从单一性社会向多样性社会转型。深圳大学管理学院程浩认为，社会转型过程中一个令人瞩目的现象是：整个社会利益结构发生了分化与重组，新的利益群体和利益阶层逐步形成。中国利益集团发展不平衡，代表社会弱势群体利益的利益集团比较薄弱；合法利益集团绝大多数由政府主导产生，官办色彩较浓；许多非法利益集团借合法外壳存在或寄生在合法组织之中。

　　目前，影响较大的特殊利益集团，主要是以地区、部门为依托，以行业利益为纽带，常常借助公共权力、行政性垄断手段等，来获取特殊利益的经济性利益集团，如具有垄断地位的电力、电信等企业。

　　已不同程度地影响决策

　　“区里的干部一般不敢随便得罪他们，不能说他们有能力想让谁上谁就能上，但他们确有能力在需要由区人大通过投票决定干部任用时，不想让谁上谁就上不成，区里的党政领导均对他们礼让三分。”南方某市区一位干部在接受调查时，对两位实力派区人大代表作这样的评论。可以看出，地方政府的决策受利益集团的影响已经很深。

　　这种影响不仅仅局限在人事任免上。调查显示，利益集团施加影响的方式包括：贿赂，个人关系网络，游说，求助于“精英人物”，通过主管部门及其领导，借助媒体呼吁，利用既定的规则、惯例或者直接诉诸法律，施压性集体行动，参与或操纵选举等。

　　而影响的内容包括：地方政府公共投资、财政资金分配、财政税收、政策法规的制订。

　　利益集团隐患无穷

　　程浩认为：各个阶层分别代表的利益群体之间的不平衡状态同时凸现着潜在的社会危机。利益集团的影响存在隐患。厦门远华走私集团、湛江海关走私集团构成了严重的恶果。犯罪集团凭借其拥有的组织资源、文化资源尤其是盘根错节的关系性资源，通过控制地方政权(或某一政府部门、机构)，谋取本集团的非法利益。

　　隐患还表现在：一是强势利益集团有可能损害整个地区的公共利益和广大公众的利益，特别是严重损害社区弱势群体的利益，影响社会的正义和社会政治的稳定；二是利益集团经济实力雄厚，无须施压或游说，即可让地方政府俯首听命，出现“领导傍大款”，使地方政府决策的公正性和合理性受到影响；三是利益集团进行“权力寻租”、“钱权”交易或其他违法活动；四是一些经合法组织异化而形成的利益集团，以企业、事业单位等组织的合法外衣为依托，以经济、政治利益为纽带，运用合法组织的资源，欺压、剥削群众，瓜分集体财产，谋取其成员的非法利益。

　　需扶持弱势群体以制衡

　　“当前政府要正确反映和妥善处理现实生活中的各种复杂利益关系，就必须根据利益集团形态、性质、资源等的不同，采取不同的方针政策。打击非法利益集团，保护合法利益集团，扶持公共利益集团;要限制和规范特殊利益集团；最重要的是要关怀、救助社会弱势群体。”程浩表示。弱势群体在博弈中处于劣势，他们的利益，需要政府更多的关注和支持。据瞭望东方周刊于津涛