据新华社北京3月19日电 劳动和社会保障部部长田成平19日在中国发展高层论坛2006年会上指出，近年来，我国社会保障改革与发展取得重大进展。但当前及今后一个时期，我国社会保障改革面临着三方面的挑战：一是人口老龄化速度加快；二是城镇化进程加快；三是就业形式日趋多样化。
我国不仅是人口大国，也是老年人口最多的国家，60岁以上人口占总人口的比重已
超过10%。我国的老龄化具有规模大、速度快、负担重的特点。人口加速老龄化导致城镇养老负担系数将大幅增加，医疗费用随之加重。而且“未富先老”对社会保险基金形成了支付压力。
城镇化的发展带来了转移劳动力的就业和社会保障问题。目前我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中上亿农村转移劳动者的需求，是一个重大的理论和实践课题。此外，大量的青壮年农民进入城市后，农村老弱人群的基本保障问题更加突出。
与此同时，我国的就业格局已发生明显变化。非公有制经济已成为吸纳劳动力的主渠道，大量劳动者以灵活方式就业。传统的以“单位”为本位的社会保障体系不能适应这种分散化、流动性强的就业格局。
面对以上三大挑战，我国社保体系目前存在着覆盖范围窄、制度不健全、管理基础薄弱等问题。应对这三大挑战，就要从统筹经济发展与社会建设、统筹劳动就业和社会保障、统筹城镇社会保障和农村社会保障、统筹公平和效率、统筹政府作用与市场效率的高度，以确保发放、扩大覆盖和完善制度为重点，进一步建立健全社会保障体系。
