“反倾销第一案”陷入胶着状态

　　中国鞋申诉“无损害抗辩”

　　□实习记者周斌谢耀南

　　3月16日，欧盟成员国投票初裁是否对中国鞋征收反倾销税正在进行。这次反倾销风波，始于2004年9月17 日。这一天，价值上千万的中国鞋毁于一旦。

　　在西班牙埃尔切市，很多人脚上可能还穿着“madeinchina”的鞋子，而他们手中的火把，却无情地扔向 了中国制造的鞋子。

　　问题是，那些鞋子没有任何质量问题。而惟一的原因，就是太便宜了！

　　近年来，在我国对外贸易进入扩张期的同时，中国开始成为全球贸易争端的最大受害国。据世贸组织统计，自199 5年世贸组织成立以来，成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查占总数的1/7左右。

　　中国涉嫌“市场扰乱”

　　2004年下半年开始，世界上发生了多起针对中国鞋类产品的贸易摩擦，其中有些上升为贸易冲突事件。12月， 意大利制鞋协会就向欧委会提出过申诉，要求针对中国出口到欧盟的所有鞋类产品进行反倾销调查，此事引起我国商务部和行 业协会的高度重视。因为2005年是我国加入WTO过渡期结束的一年，一直困扰中国鞋类出口到欧盟市场的配额制随着2 005年的到来退出了历史舞台。

　　2005年2月1日，早有打算的欧盟正式对来自中国的鞋类产品实施“事先进口许可监控”措施；欧盟鞋业协会(C EC)拟向欧委会提出对我鞋类设限申诉。这表明欧盟要对我国进入欧洲的鞋类产品采取抵制行动。4月中旬在布鲁塞尔召开 的第二届世界鞋业大会上，欧盟对我国鞋类发出了明确的设限信号。

　　欧盟委员会称：“由于已经注意到欧洲制鞋工业担心中国对欧出口的鞋数量猛增从而影响市场的稳定，欧盟将考虑对 中国鞋类进行反倾销调查。”

　　意大利鞋类行业协会于2005年6月6日表示，意大利、西班牙和葡萄牙的鞋类行业组织将于6月15日提出要求 ，限制中国皮鞋的进口。该协会会长索亚那透露，为了让欧盟接受中国正在以低于市场价的价格售鞋的观点，意大利制鞋商2 周来已经发出了200封投诉信。到6月8日，欧盟终于拿出了这份令欧洲贸易保护主义者大喜的数据。简单地分析，这份单 方面统计的数据是合了他们的用意：中国对欧盟的皮鞋和布鞋产品出口前4月增长近8倍，将欧盟鞋类产品价格拉低了28% 。由此，欧盟表示，中国涉嫌在欧盟市场造成“市场扰乱”。

　　2005年6月10日，中国同欧盟

　　应对“反倾销第一案”

　　针对来势凶猛的欧盟鞋类“反倾销第一案”，中国商务部、中国轻工工艺品进出口商会、中国皮革协会及浙江、广东 、福建、江苏、山东、温州市等各级政府、协会早已予以高度重视，组织中国鞋企共商应对大计。

　　2005年7月3日，北京京广中心宴会大厅里，中国业界人士与欧盟三位鞋业主席齐聚一堂，试图在官方进行磋商 之前，进行民间的对话沟通。会上中国轻工业进出口商会副会长栾春生立场鲜明、据理力争。他表示：“欧盟官方对我国鞋出 口统计存在多处错误。欧盟鞋业主要是自己的问题，来自中国的冲击只有20％。”栾春生提醒中国制鞋企业：“面对反倾销 企业一定要应诉才有胜诉的可能。”

　　与栾春生忠告相对应的是，本轮欧盟反倾销调查的我国最大的劳保鞋生产企业，浙江赛纳集团有限公司董事长陈则姆 表示，集团已请好律师，积极准备应对欧盟对我国劳保鞋开展的反倾销调查。陈则姆称，企业应诉反倾销的主要策略是“无损 害抗辩”或“争取市场经济地位”。他认为，“争取市场经济地位，降低反倾销裁定税率”将是劳保鞋企业应诉自保的核心内 容，直接关系到今后是否祸及我整个鞋类产品被指反倾销。

　　而另一涉及企业中国荣光集团总经理李美芳曾在欧盟发布立案公告当天明确表示，荣光集团劳保鞋出口欧盟的数量虽 然不是最大，但也要在律师的指导下积极参加应诉，维护中国鞋的海外市场。

　　康奈集团总裁郑秀康对反倾销的态度是：“在全球经济一体化的今天，世界就像一个大市场，当你只是一个小摊小贩 ，没有人会理睬，可是当你的摊位越来越大，侵占到别人的地盘时，发生矛盾、产生磨擦是在所难免的事。”

　　根据欧盟的工作程序，2006年1月24日，欧盟将就中国皮鞋反倾销案件作出初裁决定。就在这紧要关头，1月 9日，商务部副部长高虎城率领中国代表团前往欧盟总部布鲁塞尔，与欧盟方面就中国鞋反倾销问题进行磋商。1月10日， 高虎城与欧盟委员会贸易总司戴维·奥沙利文举行工作会谈，随后，高虎城与欧盟贸易委员曼德尔森进行了短暂会晤。在会晤 时，曼德尔森表示，对中国鞋反倾销问题，欧盟将在对各种相关因素进行严厉和仔细的考虑后做出决定。

　　事态的发展似乎有了回旋的余地，由于商务部副部长高虎城带队的中国代表团连日来与欧盟就鞋问题举行了积极磋商 ，1月12日，从欧盟方面传来积极信号，欧盟不会在本月底或下月初就反倾销问题做出初裁。欧盟贸易事务发言人彼得·鲍 尔表示，目前，欧盟对华鞋反倾销案件的磋商讨论还在初级阶段，许多情况还没最后确定，欧盟委员会不会在本月底或下月初 就中国鞋反倾销问题做出初裁。

　　但与此同时，欧盟委员会也拒绝了承认中国13家鞋商的市场经济地位，这使这些厂家更加难以证明其出口到欧洲的 产品价格并非低于成本。

　　3月12日，经过中国政府及鞋企的共同努力，事态正朝着我们愿意看到的方向发展，粤浙闽“欧盟反倾销应对联盟 ”的发言人朱峰称，“尽管目前主要是谈‘中国的市场经济地位问题’，但明显感觉到欧盟贸易官员对中国鞋产品反倾销问题 上‘已经松口了’。”欧盟贸易官已于13日抵京与商务部官员就鞋反倾销举行正式磋商。朱峰透露，在他与欧盟贸易官员的 接触中能感觉到，“他们已经松口了”。“运动鞋、童鞋基本上没什么问题，劳保鞋谈判前途也比较明朗，现在就剩下皮鞋比 较难啃。”朱峰说。按照之前多次讨论的结果，中国企业将以“无损害抗辩”为主要申诉方向。目前“无损害抗辩”的调查已 开始进行。

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　　欧盟内部的利益纠葛

　　虽然欧盟对中国鞋反倾销进行得看似风风火火，但初裁难下，举棋不定也是众所周知。一方面，正如吉尔达鞋业总经 理余进华所认为的，问题的发生，原因是双方的，都要进行反思。中国产品本来成本较低，加之欧盟一些国家的经销商又故意 压价，其高额的利润差价被欧盟经销商拿去了，中国鞋企实际上也是受害者。另一方面，欧盟内各成员国国内的制鞋产业发展 情况不同，对待中国鞋走中、低端市场的态度也不同。

　　内部意见不一

　　瑞典、丹麦和荷兰批发零售业发达，因而不希望征收反倾销税；德国在纺织和鞋类方面结构调整得比较早，比较成功 地转入到价值链的上游，因而对中国产品占领中低端市场也并不惊慌；但法国、意大利和西班牙等一些南欧国家却行动迟缓， 因而直接感受到中国低价产品的威胁，这些国家是要求对中国采取强硬立场的最主要推手。

　　其实早在欧盟应欧盟部分鞋类制造商要求对中国鞋进行调查开始，这一举措就遭到包括英国零售商等在内的欧洲零售 企业的反对。他们认为，如果欧盟最终决定对这类产品征收高额关税，将严重损害欧洲消费者、零售商和进口商的利益。

　　瑞典鞋业营销商协会主席彼得·尼伦伯格也严厉批评欧盟正在商议的对从中国和越南进口的鞋增加关税的措施，认为 这将严重损害消费者的利益。尼伦伯格说：“如果增加鞋的进口关税，目前市场上便宜的鞋将会大幅度涨价，这对以经营便宜 鞋为主的连锁营销商将是非常致命的。”

　　中国将有相应措施

　　2006年2月20日，《金融时报》报道说，经过9个月的调查取证，欧盟贸易专员曼德尔森表示，已有“充分数 据”证明，中国和越南出口到欧盟国家的鞋类产品价格明显低于市场价，因此欧盟准备对从中国和越南进口的鞋类产品加收近 20％的反倾销税。英国的《卫报》则透露，中国政府已经明确表态，认为欧盟在鞋类产品上的做法有缺陷，并将向世界贸易 组织寻求仲裁。与此同时，一些欧盟国家起初要求曼德尔森将反倾销税提高到50%左右，但遭到了曼德尔森拒绝。曼德尔森 认为，对中国鞋类产品征收的反倾销税不能超过20%，而且应该分阶段执行，从4%开始征起。

　　《卫报》称中国政府已表示，如果欧盟真的对中国鞋类产品征收反倾销税，那么中国也将对从欧盟进口的一些高附加 值产品加征关税。

　　周 斌