湖南桂阳县国土局长坚持清查黑煤矿被砍伤

肖良东受伤的手臂
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　　郴州市桂阳县国土资源局局长肖良东居然在大白天被歹徒砍伤，这样的消息令人震惊，这后面隐藏着怎样的黑幕？幕后黑手又是谁？本报记者亲赴郴州展开深入调查。

　　炸封一场拉锯式的战争

　　郴州，一直以来都是湖南省的产煤重地。2003年，肖良东走马上任桂阳县国土资源局

局长。从那一天开始，他感到自己肩头的担子不轻。

　　在众人眼中，肖良东是一个敢做敢为的硬汉。湖北大冶市一名国土干部了解肖良东的事迹后感慨：“执法，就该像肖良东这样多点硬气，要敢于碰硬。我佩服肖良东局长，他不仅是国土资源战线的一位好‘管家’，而且是一位不怕权势、不畏强暴的英雄。”

　　但在许多非法矿主眼中，肖良东是一个“不识好歹的倔家伙”，令人恨之入骨。

　　从2004年开始，经一段时间的摸底后，肖良东开始在全县范围内叫停非法小煤矿。这是一场拉锯式的工作，“反弹的情况特别严重”，往往是被炸封之后的第二天，又有人开始盗挖起来。

　　据统计，桂阳县已登记的煤矿只有50多家，而非法盗采的则达到200多个，国土资源局先后实行过百余次爆破，强制炸掉小煤窑，但效果并不理想。

　　2005年，在中央的统一部署下，一场名为“春蕾”的关停煤矿行动如火如荼地向非法煤窑开战了。

　　令肖良东没有料想到的是，2005年3月11日，桂阳县联合各部门组织数十人在清和乡开展大规模执法的第一天就“出师不利”，一帮来历不明的人围攻执法干部。

　　在肖良东的眼中，他干的是一件十分具有意义的工作。“如果不严格执法，我就是渎职。”肖良东说。

　　非法矿主积累了一定实力后，开始培育自己的党羽，利用社会上一些闲散人员，煽动部分不明事理的人千方百计阻扰工作组的活动。

　　矿难生命唤不醒“黑矿主”

　　曾被肖良东炸封过两次的贵达煤矿，终于在整治期间发生了死亡17人的重大安全事故。

　　2005年4月1日，位于郴州市桂阳县荷叶镇的贵达矿井发生穿水事故，17名正在作业的矿工全部遇难。

　　2005年1月，贵达煤矿矿长唐孝章联合20多名股东，集资800多万元启动生产。3月开始出煤后，在不到一个月时间就发生了重大安全事故。

　　一名调查事故的湖南省煤炭安监局人员说，煤矿非法开采，私营矿主为争夺资源，滥采乱挖，削减了相邻矿井的间隔，人为地埋下了事故隐患。

　　“矿主在矿难中打理关系花费了225万元，”一知情人士向记者透露。 但没过多久，该无证煤窑除了改易投资矿主之外，又张罗着开张了。

　　据调查，贵达矿井每天至少可出产原煤30多吨，因利益诱人，入股的老板也越来越多。

　　20多天后，该镇又发生了另一起煤矿透水事件，造成2人死亡3人失踪。事后查明，桂阳县煤炭局局长肖毅之妻是该矿股东。郴州市纪委对肖毅作出了免职处理。

　　使命国土局长要一查到底

　　凶案发生后，桂阳县公安局成立80名警员的专案组，并悬赏10万元捉拿凶手，力度之大在当地“史无前例”。

　　“宁愿当个烈士，也不能让人说我行政不作为。”许多人清楚地记得肖良东说的这句话。面对许多人的求情或阻扰，肖良东一直毫不留情，经他的手炸掉的非法煤窑有几十个。然而，他在执法时常面对着复杂的压力。

　　凶案发生后，当地警方从作案动机和作案工具来看，初步认定凶徒是当地被称做“短刀帮”的涉黑组织成员。

　　但很快，一些中伤肖良东的谣言散布开来。有说法是，肖良东因个人问题被仇家追杀，也有说法是，肖良东因为个人作风问题而引发情杀。

　　肖良东百口难辩，可他更加坚定，一定要将凶手以及背后指使者查出来。他向湖南省公安厅领导汇报了情况，该案也成为省公安厅督办的案件。

　　真相3000元买通当地流氓

　　2005年12月29日，桂阳县公安局局长向肖良东透露，嫌凶已经抓到，情况已经基本查清楚。

　　今年3月17日，桂阳县公安局刑侦队民警向记者透露，其中的一名嫌凶名叫张杨平，桂阳县飞仙人，目前羁押在县公安局看守所内。而另一名嫌凶欧阳伟胜，桂阳洋市人，去年在替人收受赌场债务的时候被人打死。

　　据张杨平交代，动手实施杀伤肖良东的就是他们两人，而两人均是桂阳“短刀帮”成员。头目邓某给两人每人3000元人民币，按照邓某的授意：只砍伤，不砍死，目的是威吓执法人员。

　　“目前，凶案背后的指使人并没有抓到。”肖良东说，这样的结果他并不满意。但欣慰的是所有谣言已不攻自破。

　　据知情人反映，“短刀帮”成员大多由桂阳县一些无业青年组成，都是些亡命之徒，养这帮人的正是那些黑心矿主。“只要出5到10万元左右的价钱，‘短刀帮’就愿意出面为黑矿主‘了难’。”

　　幕后黄沙萍矿主进入视线

　　而指使人伤害肖良东的幕后黑心矿主又是谁呢？肖良东透露，桂阳县黄沙萍矿区的一些矿主已经进入警方的视线。

　　湖南省黄沙坪铅锌矿是一个国有II型大矿，是湖南省国资委直属企业。目前，它遭受到前所未有的疯狂盗采。盗采严重影响到国有矿的开采安全。

　　去年8月20日，桂阳县要求对镇办企业及非法窿口，实行先停产再整顿，9月10日前完成整顿并验收。

　　8月24日，非法采矿个体户强行进入黄沙坪铅锌矿237中段石门7区域非法采矿，并纠集镇办铁矿农民将执行公务的15名民警堵截、殴打，造成13人不同程度受伤。

　　9月1日，桂阳县政府组织了国土、安全、公安等部门，对地表非法窿口进行封闭、施工，但执法被阻无法进行。

　　9月6日，县安全、国土、公安组织数十人再一次到237中段南部非法越界采矿点调查，又被非法采矿人员赶了出来。

　　该矿矿长、党委书记曾向郴州市市长戴道晋汇报面临的严重问题。戴道晋听完汇报后立即作出了两点批示，请桂阳县与郴州市有关负责人依法从严打击非法采矿人员，整治黄沙坪铅锌矿矿业秩序。

　　2005年11月，由县委县政府牵头组织，联合国土、安监、公安、水电供应等部门联合采取行动，出动执法人员600余人。各部门分头行动，对非法矿井进行停水断电，炸毁了出矿轨道，终于一举端掉了这片猖狂盗挖许久的矿区。

　　重拳坚决关闭非法小煤窑

　　从2005年11月份开始，郴州市、桂阳县两级纪委悬赏5到10万元，鼓励老百姓举报官员入股内情，并组织全县干部学习国务院446号令，对少数参股官员进行惩处，起到杀一儆百的作用。经过一年多的整顿，桂阳县非法小煤窑盗采乱挖的势头得到遏制。

　　3月15日，湖南省政府办公厅发出《关于切实抓好当前煤矿安全生产工作的紧急通知》，湖南省煤炭局、湖南省煤监局将根据实际情况列出停产整顿矿井名单，下达停产整顿指令，省直有关职能部门暂扣相关证照。湖南省安监局、煤炭局、监察厅等部门组织力量，从3月15日开始，对娄底、株洲、衡阳、郴州四个关闭任务重、煤炭产量大的市进行督促检查和指导，并将于4月1日起对关闭不具备安全生产条件煤矿、停产整顿煤矿情况进行效能监察。

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　　桂阳县治矿大事记

　　2005年4月14日，郴州市煤炭局局长曾佑珍、桂阳县副县长邓德艾、荷叶镇党委书记何卫群被免职。

　　2005年4月22日，郴州市纪委下文，要求各县纪委、监察局将各县区党政干部参与办矿的调查摸底情况等问题汇报到郴州市纪委。

　　2005年4月23日，桂阳县荷叶镇太婆头煤矿发生透水事故，造成2人死亡3人失踪。事后查明，桂阳县煤炭局局长肖毅之妻是该矿股东，随后肖毅被双规。

　　截至2005年6月20日，郴州市共查出38名干部参股办矿。其中，桂阳县政法委副书记邓启洪被双规，煤炭石墨管理局安监股股长罗宝辉、副股长谭雄柏、雷小保因入股非法煤矿被处分。

　　独家对话刚正局长实话实说

　　《法制周报》记者(以下简称“记”)：在你下定决心炸掉那些非法煤矿的时候，你面临的最大难题是什么？

　　肖良东(以下简称“肖”)：刚开始的时候，最大难题是认识上没有得到统一，有个别领导对非法采矿的危害性认识不清(事后纪检部门查明，多为参股干部)，在安全生产许可等问题上更是缺乏依法执政的能力，越权作为的情况时有发生。再加上个别领导迎合矿主，或为了赚取利益，入股参股的现象严重。

　　记：你上任国土资源局长后，最开始大规模炸封煤窑是什么时候？

　　肖：我2003年上任，按照国家国土资源系统的统一部署，2004年重点整治土地资源管理，2005年重点转移到矿业整治上。我在2004年摸清楚桂阳县非法采矿的大致情况后，便进行过一次大规模的炸封行动。

　　记：在你手上炸封的非法煤窑不计其数，现在情况怎样呢？

　　肖：反弹很大，虽然当时花了很大力气，兴师动众把一些设施毁掉了，但只要执法人员一走，非法煤窑往往又会死灰复燃。

　　记：你说后来县里在整治非法采矿上统一了思想，这与个别领导参股小煤窑矛盾吗？

　　肖：2005年，县里主要领导认识到参股的危害性，也下定决心整治，但当时国务院446号令没有出台，许多行为缺乏有力的依据。而那些入股的干部还没有胆量公开来反对县里作出的决定，只是在行动上故意阻扰，暗中操纵。

　　记：什么时候是你最为难的时候？

　　肖：当许多人向我求情，包括一些地方领导干部出来说话时，我面临两难抉择。如果我不去炸封非法煤窑，不采取行动，党和老百姓会说我不作为，而我真要去动某些人利益的时候，对方顶多是想方设法让我不再呆在这个位子上。作为一名地方

　　记：在嫌凶未被抓获之前，有人议论你受伤的原因不排除个人积怨，你怎么看待？

　　肖：当时是有一些情绪。在我这个岗位上，得罪的人很多，而且都是有实权的，受到的威胁也不少，但现在真相大白了，一切谣言都不攻自破了。

　　记：你受伤后身体还比较虚弱，对今后工作怎样打算？

　　肖：没什么可讲的，还要继续斗争下去。

　　本报记者 刘 俊 文/图