应对突发公共事件，保民平安

　　4月12日，省政府发布《浙江省突发公共事件总体应急预案》。这是我省各级干部、专家和社会公众应对突发公共事件经验与理性的结晶，将成为今后全省应急管理工作的指南。

　　2003年，突如其来的非典疫情；2004年，“云娜”强台风侵袭；2005年，5次强台风侵袭；区域范围内传播的传染疾病……一系列突发公共事件不仅会给人民群众生命财产造成巨大损失，还会影响社会稳定，甚至对国家安全和经济发展全局产生重大影响。

　　浙江地处东部沿海，经济发达，开放程度高，近年来又加快了城市化和信息化步伐，突发公共事件时有发生，存在着传统的和非传统的公共安全风险和隐患，公共安全问题成为社会关注的热点。

　　2004年5月，在深入调研的基础上，省委在十一届六次全会上作出了建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的重大决策。省委、省政府一直高度重视应急体系建设和管理工作，把它作为建设“平安浙江”的重要方面。省委、省政府领导就一些突发公共安全事件的处置提出具体意见。

　　去年7月中旬至10月初，我省连续遭受“麦莎”、“卡努”等4个强台风正面袭击，19号强台风“龙王”也严重影响我省。在组织抗台救灾斗争过程中，省委书记习近平一再强调，要坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位。省委、省政府领导全力以赴抗台救灾，亲临一线坐镇指挥，全省军民齐心协力，连续作战，取得了抗台救灾斗争的全面胜利。

　　去年，我国部分省区爆发了禽流感疫情。省委、省政府对此高度重视，习近平书记明确要求全省各地切实采取有效措施，坚决防止禽流感疫情发生；吕祖善省长作了“构筑五道防线，突出三个重点，加强监督管理”的部署。

　　如今，一个共识在各级党委、政府和全社会中形成：要确保公共安全形势的稳定，关键是要建立健全社会预警体系，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。与此同时，要增强公众的公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害。（下转第二版）（上接第一版）在这样的背景之下，4月12日《浙江省突发公共事件总体应急预案》的公布，格外引人注目。

　　突发公共事件管理，预防为主。新年伊始，全省1550万户家庭陆续收到了一本《公众防灾应急手册》。它针对我省常见的和可能发生的突发公共事件来组织编写，以提高公众面对突发公共事件的自救、互救能力。

　　随着《浙江省突发公共事件总体应急预案》的公布，我省应急预案体系出现了“一案三制”的格局：所谓“一案”，就是应急预案；“三制”是指机制、体制和法制。

　　在整个预案体系中，总体预案是全省应急预案体系的总纲；省政府各有关部门已编制了48项专项预案和应急保障行动方案，124个部门预案；各市突发公共事件总体应急预案均已颁发；市级专项应急预案大部分拟制完成，有的已经下发；县（市、区）级总体应急预案和专项应急预案正在拟制和发布中。

　　回顾过去几年，在省委、省政府领导的高度重视下，全省各地围绕应急体系建设和管理工作这一主题，通过一系列强有力的政策措施，使“一案三制”体系更加完善。

　　目前，全省已经设立了16家省级哨点医院和77家县级哨点医院，加强疫情监测，并对疫情依法实施网络直报；11个市和义乌等16个重点县（市）特警队全部组建到位，以杭州、宁波、温州、金华为基地的防暴协作网络也已初步建成；杭州市拱墅区规划建设可容纳11000人的紧急避难场所正式挂牌，一期可供7000人使用的场所即将完工……

　　目前，我省的应急工作机制已初步形成：高度重视预测、预警和预防，加强联动处置机制建设；省政府应急管理专家库已基本建成；加强应急资源整合和队伍建设，省级有关部门和一些市也开始着手建立应急管理专家库和资源库；一些中心城市开始完善应急救援队伍管理机制。

　　2005年，宁波市、温州市、金华市等地先后举行了处置较大规模化学品泄漏、人员密集场所火灾、海上搜救、施工建筑物倒塌事故等应急演练，以及应对禽流感的模拟演习，衢州市与巨化集团公司联合开展了“巨化集团公司重大化学事故应急救援”的仿真模拟演习……

　　应急管理要深入基层，渗透到社会的基础。应急管理进农村、进社区、进企业、进学校。温岭市大溪镇、椒江区三甲街道的防御台风应急预案做得好，宣传工作进村进户，基本上做到了家喻户晓。不仅秦山核电站、镇海炼化和巨化这些大型企业都有应急预案，而且各地一批中小企业也制订了应急预案。杭州、温州等地一些学校还制订了一批应急预案，具有较强的可操作性。

　　省政府应急办还对全省2004年和2005年突发公共事件认真组织评估，形成了两个年度的《浙江省突发公共事件评估报告》，这在我省尚属首次。据省政府应急办负责人介绍，现在已经形成了明确的评估制度，一年一评估。

　　如何落实《总体预案》精神并转化为具体措施，是今后的重点所在。为此，我省出台了《关于加强应急机制建设，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的意见》，这在全国尚属首次。

　　《意见》对具体实施提出一系列的要求：应急预案的落实，关键是抓住“预防为主”这个中心环节；加快全省各级应急机构、队伍和应急救援体系、应急信息指挥平台建设；做好应急预案的培训和演练工作；抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育；抓好应急管理“四进”即进农村、进社区、进企业、进学校等基层单位的工作，加强基层和重点部位的预案建设；各级各部门要开展突发公共事件的风险调查和隐患分析，认真总结经验教训，从中查找出突发公共事件的危险源。

　　我们相信，有了这一系列的政策措施，并在实践中不断完善，浙江老百姓的生活将更美好，更安全。

　　（本报杭州4月13日讯）