“一折通”让粮补发放节能增效 减少三四个资金兑付环节

　　本报记者 马云霄

　　截至4月4日，今年我省发放粮食直补资金实行“一折通”的农户共计332万户，占全省总农户的68％

　　据省财政厅农村处统计，截至4月4日，今年我省发放粮食直补资金使用“一折通”

的农户共计332万户，占全省总农户490万户的68％。这些农民成为我省首次实行涉农补贴资金“一折通”的受益者，安全、及时、足额、高效地享受到党和政府的“及时雨”。从收取到给予

　　据省财政厅副厅长、省农村税费改革领导小组办公室副主任王庆江介绍，过去我省每年向农民征收农业税大约20个亿左右。如今，这20个亿不但不收了，还向农民发放粮食直接补贴资金、良种补贴资金、农村五保户补助资金、农村优抚对象补助资金、农村居民最低生活保障资金、村干部定额补贴和误工补贴等各类涉农补贴资金将近40个亿。不仅是发放形式改变

　　随着国家支农力度的加大，各级财政预算安排发给农民的补贴资金还要逐年增多。目前我省规模较大的涉农补贴资金就有11项。原来的财政涉农补贴是多头分散发放，环节多，缺少透明度，监督比较困难，不可避免地会出现一些问题。有的地方挤占、挪用、截留补贴资金的问题时有发生，有的地方暗箱操作，抵顶债务或收费，致使党和政府给农民的温暖没有完全落实到位。

　　面对每年一大笔资金要发放到农民手中，如何保证安全、及时、足额、透明、公开，成为财政部门研究的主要课题。王庆江说，财政部门将涉农补贴金通过“一折通”发给农户，农民可凭存折随时到相应的金融部门支取现金。在全国来说如此大范围实行“一折通”我省拔头筹。这不仅是一种发放形式的改变，它的核心是实现了安全、及时、足额、公开、透明，使资金发放制度化、规范化。“一折通”发放节约成本80％

　　往年，财政部门对资金发放也存在困惑，大量的人力，相对集中的时间，几十个亿的资金需要发放，成本较大，而且在发放过程中找零非常麻烦，而且资金在运输发放时安全性保障困难。每项资金发放到农民手中需要经过五六道程序。实行财政补贴农民资金发放“一折通”办法，避免同一时间、同一地点农民挤在一个地方取钱。而且补贴资金直接由金融部门发放，制约截留或抵扣其它款项的行为，保护了农民的利益。

　　据测算，过去各项补贴资金以现金发放工作成本比较高，现在用“一折通”发放，可节约成本将近80％。实行“一折通”，直接减少资金兑付三四个环节，大大提高行政效率。农民自由领取

　　“一折通”的金融机构由县（市、区）财政部门采取招标的办法确定。“一折通”一户一折，可以多次使用，需要的时候提取，不支取则按活期储蓄利息计息，自由领取。

　　实行“一折通”办法，要坚持做到“五个不准”，即：不准擅自修改确定的补贴资金数额，不准以补贴资金抵扣任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准无故拖延补贴资金兑付时间，不准以任何理由增加农民负担。金融网点要在补贴资金拨付到位一周内，将补贴资金足额打入相关农户存折中，不得拖延、不得向农户收取首次发折的手续费或存折工本费等费用，并确保用户可凭存折随时支取补贴资金。

　　目前，粮食直补资金和良种补贴资金发放到位，主要是解决备春耕生产的燃眉之急。其他纳入“一折通”范围的财政补贴农民资金，按照相关补贴资金政策规定的时间，年内陆续打入农民存折，农民可根据需要随时支取。

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　　所谓“一折通”就是对国家给予农民的各项财政补贴资金，由财政部门通过金融机构网点，以银行存折形式直接发放到农户。财政部门委托金融机构，以受益农户为单位开设银行存款账户，各项补贴资金统一使用《财政涉农补贴资金专用存折》，一户一折，发放各项财政补贴时将资金拨入农户个人账户，农民持存折，凭有效身份证明到金融机构网点支取现金。

　　纳入“一折通”的财政涉农补贴资金主要包括：粮食直接补贴资金、良种补贴资金、农村五保户补助资金、农村优抚对象补助资金、农村居民最低生活保障资金、退耕还林粮食补助（以现金形式发放）和现金补助资金、农村实行计划生育家庭奖励扶助资金、农村独生子女奖励资金、农村义务教育寄宿贫困学生生活补助费、村干部定额补贴和误工补贴资金等。