公众参与环保的“声音”日渐响亮

　　尽管目前我国的环保民间组织发展状况还不尽如人意，但种种迹象表明，环保民间组织已成为公众参与环保的重要组成部分，并正在促成新的环保社会调节机制——

　　4月22日是第37个世界地球日。当日，由中华环保联合会发布的国内首部《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》显示，尽管目前我国的环保民间组织发展状况还不尽如人意，但在中国的环境保护事业中，公众参与环保的“声音”正日益响亮。

　　种种迹象表明，环保民间组织已成为公众参与环保的重要组成部分，并正在促成新的环保社会调节机制。

　　盘点“家底儿”

　　中华环保联合会副秘书长李恒远介绍，历时半年的调查发现，中国现有2768家环保民间组织，从业人员共22.4万人，其中全职人员6.9万，兼职人员15.5万。

　　目前民间环保组织主要有4类：由政府部门发起成立、民间自发组成、学生环保社团、港澳台及国际环保民间组织驻大陆机构等。

　　调查表明，1973年，我国第一次召开了全国环境保护会议，标志我国环境保护事业的起步与发展。1978年5月，中国环境科学学会成立，这是最早由政府部门发起成立的我国第一个环保民间组织。1991年辽宁省盘锦市黑嘴鸥保护协会注册成立，1994年“自然之友”在北京成立，我国由民间自发组成的环保民间组织相继成立。这一时期是中国环保民间组织诞生和兴起阶段。

　　1995年，环保民间组织发起保护滇金丝猴和藏羚羊行动，迎来了我国环保民间组织发展的第一次高潮。这一时期，环保民间组织从公众关心的物种保护入手，发起了一系列的宣传活动，树立了环保民间组织良好的公众形象。

　　2003年和2005年的“怒江水电争鸣”和“26度空调”行动，使多家环保民间组织开始联合起来，为保护环境和生态、实现环境的发展目标而一致行动。中国环保民间组织已由初期的单个组织行动，进入相互联合、合作时代。中国环保民间组织正在走向成熟阶段。

　　李恒远说，我国环保民间组织具有年轻人多、学历层次高、奉献精神强、影响面广等显著特点。

　　在22.4万环保民间组织从业人员中，约80％为30岁以下的青年人，70％的环保民间组织负责人年龄在40岁以下；环保民间组织人员中，50％以上拥有大学以上学历，13.7％拥有海外留学经历，拥有大学以上学历的环保民间组织负责人达90.7％；95％以上的从业人员是为了环保事业而不是谋生选择了从事环保民间组织工作，参与环保活动的志愿者中有91.7％的不计任何酬劳。2005年，全国2768家环保民间组织共计组织动员参与各类环保活动的志愿者达857万人次。

　　中华环保联合会副主席、秘书长曾晓东认为，环保民间组织在我国环境保护历程中发挥了积极作用，主要表现在倡导环境保护，提高全社会环境意识；开展社会监督，为国家环境事业建议献策；扶贫解困，推动发展绿色经济；关注弱势群体，维护社会公众的环境权益；保护生物多样性，为子孙后代留下更大的发展空间。环保民间组织已经成为推动我国和世界环境事业发展的不可或缺的重要力量。

　　困境待解

　　“在调查中，我们也发现环保民间组织在发展中面临一些问题：一些政府部门和公众对民间组织不够了解，对民间组织的发展缺乏热情和支持；环保民间组织一直面临着经费不足的压力和挑战，76.1％的环保民间组织没有固定经费来源；由于专业性人才匮乏、基础薄弱，环保民间组织参与环境政策制定和实施社会监督的能力不足、成效不高。”曾晓东说。

　　调查表明，没有任何行政权力、一切费用自筹解决，这是各类民间组织最基本的特征。因此，经费不足是民间组织共同面临的压力和挑战。

　　我国76.1％的环保民间组织没有固定经费来源。过去一年中，81.5％的环保民间组织筹集经费在5万元以下，22.5％基本没有筹到经费。由于经费不足，超过60％的环保民间组织没有自己的办公场所；96％的全职人员薪酬在当地属中等收入以下水平，其中43.9％的全职人员基本没有薪酬；有72.5％的环保民间组织没有能力为其职员提供失业、养老、医疗等福利保障。费用问题是困扰我国环保民间组织生存和发展主要问题之一。

　　李恒远表示，目前我国环保民间组织在参与环境政策制定和实施社会监督上，大多是从某单一视角提出意见和建议，往往缺乏综合情况、专业理论和基础数据支持。环保民间组织现有22.4万从业人员中，26.8％的没有环保相关专业背景，近50％的环保民间组织中仅有1～2名环保专业人员。由于专业性人才匮乏、基础薄弱，环保民间组织参与环境政策制定和实施社会监督的能力不足、成效不高。

　　渐成重要力量

　　环保民间组织植根于基层，了解公众的环境诉求，关心群众环境利益。《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》显示，我国环保民间组织已经成为维护社会公众环境权益的中坚力量。

　　2004年11月，“绿色和平”组织公布了《金光集团APP云南圈地毁林事件调查报告》，指出金光集团在云南砍伐天然林营造纸浆原料速生林，严重破坏当地环境和生态平衡。浙江省饭店业协会知悉后，发出《关于抵制APP纸产品的通知》，呼吁全省417家星级饭店抵制金光集团纸制品及其附属产品。金光集团以“侵犯金光纸业与金光集团的名誉权”为由将浙江省饭店业协会诉上法庭，索赔220万元人民币。

　　中华环保联合会在详细研究了相关资料，并做了大量调查的基础上，确认金光集团存在破坏生态的行为。2005年2月，中华环保联合会聘请法学界著名专家组成环境法律援助团赴浙江，支援浙江饭店业协会的维权应诉。此案最终以法院开庭前夕金光集团撤诉而告结束。

　　此外，环保民间组织还先后发起了保护藏羚羊行动、保护母亲河行动、怒江水电开发中的生态保护、圆明园防渗工程环评等保护环境行动，在社会上产生了积极的环境效应。

　　对此，国家环保总局副局长王玉庆认为，尽管目前我国的环保民间组织发展状况还不尽如人意，但在中国的环境保护事业中，环保民间组织成为公众参与环保的重要组成部分。通过环保民间组织的带动，越来越多的人从开始了解环保、关注环保到直接参与环保，公众参与环保的“声音”正日益响亮。

　　李恒远表示，未来5～10年，我国环保民间组织数量和从业人员将会以10％～15％左右的速度递增，高校、社区和农村地区的环保民间组织将迅速发展，环保民间组织的人员素质和参与能力将进一步增强。“作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，我国环保民间组织在落实党中央关于科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，建设社会主义和谐社会，全面实施可持续发展等方面的重要作用日益显现，环保民间组织必将成为推动我国经济持续发展、环境全面改善、社会全面进步和人的全面发展的重要组织载体。”