增强农村造血功能 仪征统筹新政赢来和谐发展

　　【龙虎网报道】近年来，仪征发展迅猛，沿江开发异军突起，汽车、化工等五大产业牵引仪征直追苏南，前年和去年两度跻身中国百强县市。去年仪征工业经济实现历史性突破，全市全部工业总产值达309.2亿元，增长26.8%，首次超过300亿元大关；地方工业经济总量首次超过仪化公司；地方规模工业产值首次突破百亿元大关。财政收入达到17亿元。城市美了，工业经济上来了，但农村的发展却一直是决策者的“心病”。

　　扬州市副市长、仪征市委书记卜宇告诉记者：“农村要‘生产发展’、农民要‘生活宽裕’，必须把城乡统筹的重锤敲向农村，以新思维来实施城市支持农村、工业反哺农业，最大限度消除城乡二元结构。”

　　给农村输血不如给其从根本上增强造血功能，让乡镇经济大步上来。中后山区地势高，种水稻需四级以上提水。市里实施了“866”工程，宜粮则粮，宜林则林，改变单一种植模式，提高经济效益。谢集乡占地500多亩的科技示范园，种了梨、桃、李等时令果树100多种、2万多株，年产鲜果20多万公斤，优质苗木20多万株。乡负责人说，过去乡里以种粮为主，成本高，每亩收入有时不足200元。三年前开始调整种植结构后，全乡3.8万亩耕地有2万亩种上了茶叶、林果和速生林套种药材，亩均收入大幅提高。去年全乡农民年均纯收入达3420元，今年可达4118元。市里的同志介绍，全市已有成片茶园5万亩、果园3万亩、苗圃园1万亩，经济林生态林达到20万亩以上，全市森林覆盖率超过20%。

　　各乡镇大力发展二三产业，推动农民就地就业。今年正月初三，还巢凤民间投资签约仪式如期举行，一下子签下了数亿元的投资项目。同时，仪征在8个乡镇建立工业集中区，项目进区集约发展，提升了乡一级工业发展本领，乡镇面貌得到彻底改变。月塘镇以前一直是扬州市最差的一个乡，乡里所有工业是两块：开砂采矿和少量玩具，2003年工商税收仅80多万元。从2004年起，乡里下决心调结构，全面关停44个砂矿，复垦废矿3万多亩地，进行绿化，外来工业项目进集中区。良好的生态引来了浙江浙西大峡谷旅游开发公司目光，对方投资1000多万元用于登月湖水库旅游开发。到去年月塘的工商税收已超过1100万元，今年增幅预计在30%以上。从前年起，仪征11个乡镇财政就都不负债了，办实事的能力显著增强，去年农民人均收入超过4900元。

　　这两年，仪征市级财政的日子好过多了，有人提出多在城市里搞点“面子工程”，而决策者却选择了将财力反哺农村，且力度越来越大。卜宇向记者算了一笔账，免缴农业税后，去年市里返还给乡镇的钱达4000多万元，这还不含市办实事、搞交通基础设施及水利项目的钱，2004年至今，市财政每年拿出来反哺农村的在1亿元以上。今年是仪征撤县设市20周年，原计划搞一场有明星出场的文艺演出，花400多万元，市里果断地“砍”掉了这一项，将这笔钱拿出来买10部垃圾清运车和招部分职工，解决农村垃圾问题。

　　仪征缩小城乡差距的另一招是规划城乡全覆盖。一条宁启铁路穿仪征而过，铁路以南有市区、328国道、沿江高速、黄金水道长江；铁路以北主要是中后山区。现在出台的规划城乡全覆盖，把城镇社区与农村社区、工业园区与农业园区、基础设施与生态环境作为一个整体进行规划建设，不再单纯突出城市，首期将马集、新城等铁路以南6个乡镇全面规划到城市建设大框架里来，规划面积达400平方公里，接近全市45%的面积，实行城市基础设施延伸、产业联动，实现城乡一体化。现在，仪征城的道路、供水、供电、广电网络、污水处理等基础设施全面向这几个乡镇拓展。