河北省下岗失业人员再就业政策有新变化

　　记者吴潇

　　持《再就业优惠证》人员从事个体经营，每户每年核减税费8000元；企业每新招用一名持证人员，每人每年核减税费4000元

　　近日，河北省财政厅、省地税局、省劳动厅等部门出台了自2006年1月1日至2008年

12月31日期间新的下岗失业人员再就业税收优惠政策。新政策在保持旧政策总体框架的基础上有明显变化，主要是：从以免税为主变为以按每户（每人）定额减税为主，对招用下岗失业人员的企业税收优惠政策变得更加公平，更加灵活。相关部门工作人员认为，这是国家兼顾为下岗失业人员再就业创造良好环境、避免不必要的税款流失这两点作出的改动。

　　▲关于下岗失业人员从事个体经营

　　搞“个体”，一年减税费8000元

　　旧政策：下岗失业人员从事个体经营（部分行业除外，下同）自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

　　新政策：持《再就业优惠证》人员从事个体经营，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

　　点评：省地税局工作人员分析认为，从免税变为定额减税，优惠幅度有所降低。国家有关部门主要是考虑到这样的个别现象：有些下岗职工生意越做越大，可以办公司了，却仍当个体经营者，以求免税，为了避免这种扶持起来后却不回报社会的现象，制定定额，“8000元的标准基本合理。”长安区就业局工作人员也认为，8000元“够用”，大部分普通个体经营者应交的上述四种税总额在此数额之内。

　　惠及集体企业下岗职工

　　旧政策：优惠对象是下岗失业人员（或招用他们的企业）。

　　新政策：优惠对象是持《再就业优惠证》的人员（或招用他们的企业）。

　　点评：长安区就业局工作人员分析认为，国家对于下岗失业人员所定的范围不包括集体企业的下岗失业人员（享受低保且失业1年以上的除外，下同），而石家庄等多个省内城市《再就业优惠证》的发放对象均包括了集体企业下岗失业人员，过去那种集体企业下岗职工拿优惠证想免税费，工商税务等具体办事部门却常常不认的现象将不再出现，凡是持《再就业优惠证》者均可享受到相关优惠。

　　“炒房族”不享受优惠

　　旧政策：下岗失业人员搞个体经营，从事建筑、娱乐、广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业的不享受优惠政策。

　　新政策：除上述7个行业外，新加了销售不动产、转让土地使用权以及房屋中介3个行业。

　　点评：省地税局工作人员认为，销售不动产和转让土地使用权，往往不是普通下岗职工所能操作，下岗职工开房屋中介的虽然不少，但其业务中也时常掺杂炒房、炒商铺等行为，这方面利润很难说，有些从业者账面显示亏损，个人消费水平却很高，审计和税务部门都感到难以把握，因此将其排除在扶持对象之外。

　　▲关于企业安置下岗失业人员

　　企业招收下岗失业人员有优惠

　　旧政策：商贸企业、服务型企业等四类企业（部分行业除外，下同）新招用下岗失业人员，按照企业是新办还是现有、新招用下岗失业人员占职工总数是否达到30％，而分不同标准免征或减征企业所得税等税种。

　　新政策：不论企业是新办还是现有，不论新招用下岗失业人员是否达到职工总数的30％，均按照每新招用一名持《再就业优惠证》人员，定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准是每人每年4000元。

　　点评：省地税局工作人员认为，最大的变化是从按应缴税总额的一定比例减免税变为一律按人头定额减税，更加公平了。

　　▲关于国有企业分流安置富余人员

　　鼓励建筑企业吸纳原企业富余职工

　　旧政策：国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（建筑等部分行业除外），符合一定条件，3年内免征企业所得税。

　　新政策：规定条件、优惠幅度均不变，但把建筑业纳入了其中（从事工程总承包的除外，下同），同时规定，建筑企业吸纳原企业富余人员占本企业职工总数的比例要达到70％或以上（其他行业为30％）。

　　点评：省地税局工作人员认为，建筑企业大量雇用农民工，而把原企业富余人员搁置一旁的现象非常普遍，国家以此来鼓励建筑企业多安置原企业富余职工。

　　声音

　　让名义就业与实际就业

　　趋向一致

　　河北经贸大学财税学院副院长古建芹

　　新政策有以下几个特点：

　　一、总体上强调公平，趋向标准化和简单划一。

　　二、有利于名义就业与实际就业趋向一致。据我了解，过去很多企业找来下岗职工，凑到30％的比例，给他们少量的报酬，实际却并不用他们，但却减免了大笔税费。现在从原来的按应缴税总额一定比例减免改为按人数定额减税，就业率的“水分”由此会有所减少。

　　三、新政策因时而变，如降低了合同年限的约束，淡化了过去对不同所有制亲疏不同的观念，等等。

　　四、新政策与国家宏观政策调控方向一致。如把销售不动产、转让土地使用权、房屋中介等行业排除在优惠范围之外，体现了国家控制土地炒作、为房地产行业降温的导向。