洋山港给世界一个承诺

　　开港150天的洋山港：集装箱码头一片繁忙。

　　·本报记者 邵剑平摄·

　　开港150天，洋山从一开始就呈成熟运作。

　　开港150天，洋山再发力提升服务软环境。

　　昨日新闻发布会上，洋山深水港区众多驻港机构纷纷推出新承诺，为服务软环境的提升再推新力……

　　海关：3个工作日办结

　　1、保税港区内企业海关登记注册、保税业务审批和减免税审批等业务事项，确保受理之日起3个工作日办结。

　　2、简化货物进出境手续。对在洋山保税港区内进行保税仓储、配送、分拨和加工的货物，凡属保税港区和境外之间进出的（除国际公约或国家法律法规规定需办理手续的外），统一实行电子报备管理。

　　3、完善和优化出口货物“先报关、后进港”通关模式，进一步加快出口货物通关效率，降低通关成本。

　　4、实现与保税港区管委会、口岸行政管理部门、港务部门和区内企业的电子联网，建立信息共享机制，提高监管的信息化水平。

　　5、切实落实洋山保税港区海关方面的各项优惠政策。

　　6、优化海关监管模式，推动保税物流和保税加工管理的无缝对接。

　　7、探索建立“风险式通关”模式。

　　8、以建立文明口岸为抓手，促进海关队伍建设。

　　检验检疫：20分钟完成

　　1、实行“首问负责制”和一次性告知制度。做到有问必答；需退单时一次性告知退单原因，避免申报人来回奔波；需退运、扣箱或检疫处理时一次性说明原因，并耐心做好解释工作。

　　2、实行入境船舶“随到随检”制度。船检工作实行7×24小时工作制；保证“人等船”，而不是“船等人”；在20分钟内完成主要登轮检疫工作，确保不影响按时卸货（特殊情况除外）。

　　3、实行中午值班和延时下班制度。在报检中心设立午餐时间值班服务岗，受理业务咨询和报检业务；经预约并按预约时间接受查验的，一般当天完成工作。

　　4、对协检单位收费实行督查制度。严格监督查验场地、检疫处理等协检单位的收费项目和收费标准，坚决杜绝乱收费。

　　海事管理：提前2小时

　　1、将原来集装箱“穿梭巴士”装运危险货物出发港和到达港两次申报改为一次申报，把“穿梭巴士”原来需提前24小时申报缩短为提前2小时申报。

　　2、洋山海事处实行网上申请受理和网上作业审批，提高工作效率；实行“5＋2”工作日和24小时工作制，方便客户；实行24小时船舶PSC、FSC检查，随时接受船舶复查，在满足许可条件及检查要求的前提下，保证船舶如期进出港；根据具体情况为大型船舶进出港进行护航。

　　3、编制《2006—2007上海洋山港区潮汐表》，为芦潮港、唐脑山、小衢山、小洋山等四个潮位站发布每小时的潮位预报。编印港域海区中、英文专用海图，发布相关航行通告、航行警告。

　　边防检查：预检者可先开工

　　1、服务窗口全年全时无休，靠港船舶、人员随叫随检，手续齐备的一次性办妥。边检手续办理实行首问责任制。

　　2、实行入境船舶预检制度，所有通过预检的船舶抵港后可先开工、后报检。

　　3、改进报检手段，加快通关速度。可通过互联网在洋山边检网报检专用信箱，实施网上报检。

　　4、对船员因特殊情况不能及时办理登陆手续的，允许先登陆后补办登陆证。

　　5、对因作业需要，无法及时收齐相关资料到边检窗口申办有关证件的单位，边检站提供上门核查服务。

　　6、对管理严、信誉好的船公司，由船公司或代理事先提供需登轮船员家属名单，船员家属可先登轮后办证。

　　市港口管理局：年内将做三件事

　　一是建成洋山深水港区综合信息服务平台。去年12月该平台已建成投入试运行，今年6月将正式运行。该平台集合上海电子口岸平台已有的监管、物流、支付、交易四大核心功能，实现了港政航政、海事、边检、港口公安等管理部门的互通互连，形成了以即时政府监管信息和口岸物流信息为一体的窗口，为监管部门和广大用户一站式信息服务。平台还将开通呼叫中心，为港航企业提供便利的信息咨询服务。

　　二是推进尽早建成洋山港区急救中心。市港口管理局将会同保税港区管委会、洋山深水港指挥部在小洋山和芦潮港分设为船员、企业员工和管理人员提供医疗救助的急救中心，完善港区内的后勤保障服务功能。

　　三是与船公司和其他港航企业保持密切的沟通，把定期征求船公司意见作为一项工作制度，做到每季度至少一次。对船公司提出的意见、建议和要求将认真研究，并协调有关部门和单位予以解决，重要信息和意见及时向市领导及中央有关部委反映。

　　四大优势已经凸显

　　昨日新闻发布会上，市港口管理局局长许培星发言表示：洋山深水港区已经凸显的优势，至少有四个方面———

　　一，港区的区位优势。

　　首先，适应船舶大型化、经营集约化的趋势，从根本上改变了上海港缺少深水岸线和深水泊位、集装箱吞吐能力严重不足的瓶颈制约。开港后，洋山停靠的几乎都是6000箱以上的大型船舶。船公司反映现在船舶自由进出，不需再候潮，不需再减载，滞留时间大大缩短，减少了营运成本。

　　其次，洋山港靠近国际航线，使船公司的引航成本也大幅下降。

　　再次，洋山港区依托上海中心城区完善的服务功能和集疏运网络，船公司组织货源、安排航班更加便捷。

　　二，港区的气候优势。

　　2005年底至2006年初，本市气候条件明显劣于往年，连续遭受了大雾和强寒潮侵袭。经统计，受气候影响港区累计停止作业时间仅26小时，东海大桥禁行时间也仅7小时，其中有两次强冷空气侵袭时，外高桥港区停止作业，而洋山港区照常营运。去年上半年，气象等部门再次对洋山可作业天数进行论证，事实证明，专家提出的至少不低于340天的结论是完全站得住脚的。这与周边海区及港口的情况大致相同，没有出现原来外界普遍担心的情况。

　　三，港区服务区域的优势。

　　洋山港区是以腹地型为主的港口，江海交汇的地理优势，生成了现成的和潜在的箱源。上海社会经济的持续发展，国际航运中心要素的迅速聚集，特别是2010年举办世博会等因素的强力拉动，使集装箱生成量大幅增长。地处我国西部、中部、东部地区的长江流域各省市，在经济快速发展的推动下形成的物流，也为洋山港快速发展奠定了箱源基础。去年上海港的货物吞吐量已居全球第一，集装箱吞吐量位列世界第三，今年有望继续跨越式发展。

　　四，国家战略的优势。

　　今年3月6日胡锦涛同志在十届人大四次会议上海代表团全体会议上讲话时，特别要求上海做到“四个率先”，强调“要合力办好浦东新区、建好洋山深水港，充分发挥他们在扩大开放中的特殊重要作用。”

　　洋山港区特殊的重要作用，一是为推动长江“黄金水道”新一轮开发创造了新机遇，目前各有关省市纷纷制定了依托长江航运、促进区域经济合作的战略和规划。

　　二是优化了长三角港口的结构，进一步落实了国务院关于建设“三个体系”组合港的战略布局。作为枢纽港和中转站，洋山港使内地实现江海联运成为可能，为发挥“黄金水道”作用，带动长三角和整个长江流域经济发展开拓了空间。

　　三是促进上海与兄弟省市港口加快形成合作共赢的新局面。在“三个体系”建设中，长三角各港口正积极进行港航产业和要素的整合、组织和集成，实现优势互补和分工合作。上海国际港务集团实施的跨区域企业合作的“长江战略”已取得了明显的成效。

　　四是为国内外广大船公司发展提供了新空间。船公司普遍看好洋山港区，是基于对综合成本分析、比较后的市场选择。目前，世界各大船公司都有意向在洋山港区开辟航班、航线，各大港口经营企业也有意参与洋山投资、建设和经营。特别是我国大陆第一个保税港区实现了四项政策叠加，既有利于洋山深水港在高起点上实现跨越式发展，也为船公司及港口物流企业的发展创造了前所未有的良好环境。

　　洋山硬件也一流

　　洋山深水港区一期码头拥有1600米深水岸线，形成标准集装箱泊位5个，码头前沿水深—16米，可全天候接纳目前世界上最大型集装箱船舶靠泊作业。洋山一期码头配备了精良的装卸机械，其中包括目前最大型的桥吊18台；此外，一期码头采用先进的TOPS操作系统，该系统由上海港自主研发，运用了目前世界上最先进的全面实时控制方式，覆盖集装箱码头所有的生产管理和业务环节，同时还采用了目前世界领先的大型设备远程监控系统，为高效的码头生产作业提供了有效的技术支撑。开港5个月来，一期码头顺利完成15批次、共31件重大件接卸作业，最大的单件重达525吨，目前世界上最大的沪崇苏隧道盾构就是在这里接卸的。今年年底，二期码头将建成投产，其配备的13台双40英尺双起升桥吊将首次在上海港使用。届时，洋山港区的吞吐能力将成倍增长。

　　开港150天的洋山港：集装箱码头一片繁忙。

　　·本报记者 邵剑平摄·

　　开港150天，洋山从一开始就呈成熟运作。

　　开港150天，洋山再发力提升服务软环境。

　　昨日新闻发布会上，洋山深水港区众多驻港机构纷纷推出新承诺，为服务软环境的提升再推新力……

　　海关：3个工作日办结

　　1、保税港区内企业海关登记注册、保税业务审批和减免税审批等业务事项，确保受理之日起3个工作日办结。

　　2、简化货物进出境手续。对在洋山保税港区内进行保税仓储、配送、分拨和加工的货物，凡属保税港区和境外之间进出的（除国际公约或国家法律法规规定需办理手续的外），统一实行电子报备管理。

　　3、完善和优化出口货物“先报关、后进港”通关模式，进一步加快出口货物通关效率，降低通关成本。

　　4、实现与保税港区管委会、口岸行政管理部门、港务部门和区内企业的电子联网，建立信息共享机制，提高监管的信息化水平。

　　5、切实落实洋山保税港区海关方面的各项优惠政策。

　　6、优化海关监管模式，推动保税物流和保税加工管理的无缝对接。

　　7、探索建立“风险式通关”模式。

　　8、以建立文明口岸为抓手，促进海关队伍建设。

　　检验检疫：20分钟完成

　　1、实行“首问负责制”和一次性告知制度。做到有问必答；需退单时一次性告知退单原因，避免申报人来回奔波；需退运、扣箱或检疫处理时一次性说明原因，并耐心做好解释工作。

　　2、实行入境船舶“随到随检”制度。船检工作实行7×24小时工作制；保证“人等船”，而不是“船等人”；在20分钟内完成主要登轮检疫工作，确保不影响按时卸货（特殊情况除外）。

　　3、实行中午值班和延时下班制度。在报检中心设立午餐时间值班服务岗，受理业务咨询和报检业务；经预约并按预约时间接受查验的，一般当天完成工作。

　　4、对协检单位收费实行督查制度。严格监督查验场地、检疫处理等协检单位的收费项目和收费标准，坚决杜绝乱收费。

　　海事管理：提前2小时

　　1、将原来集装箱“穿梭巴士”装运危险货物出发港和到达港两次申报改为一次申报，把“穿梭巴士”原来需提前24小时申报缩短为提前2小时申报。

　　2、洋山海事处实行网上申请受理和网上作业审批，提高工作效率；实行“5＋2”工作日和24小时工作制，方便客户；实行24小时船舶PSC、FSC检查，随时接受船舶复查，在满足许可条件及检查要求的前提下，保证船舶如期进出港；根据具体情况为大型船舶进出港进行护航。

　　3、编制《2006—2007上海洋山港区潮汐表》，为芦潮港、唐脑山、小衢山、小洋山等四个潮位站发布每小时的潮位预报。编印港域海区中、英文专用海图，发布相关航行通告、航行警告。

　　边防检查：预检者可先开工

　　1、服务窗口全年全时无休，靠港船舶、人员随叫随检，手续齐备的一次性办妥。边检手续办理实行首问责任制。

　　2、实行入境船舶预检制度，所有通过预检的船舶抵港后可先开工、后报检。

　　3、改进报检手段，加快通关速度。可通过互联网在洋山边检网报检专用信箱，实施网上报检。

　　4、对船员因特殊情况不能及时办理登陆手续的，允许先登陆后补办登陆证。

　　5、对因作业需要，无法及时收齐相关资料到边检窗口申办有关证件的单位，边检站提供上门核查服务。

　　6、对管理严、信誉好的船公司，由船公司或代理事先提供需登轮船员家属名单，船员家属可先登轮后办证。

　　市港口管理局：年内将做三件事

　　一是建成洋山深水港区综合信息服务平台。去年12月该平台已建成投入试运行，今年6月将正式运行。该平台集合上海电子口岸平台已有的监管、物流、支付、交易四大核心功能，实现了港政航政、海事、边检、港口公安等管理部门的互通互连，形成了以即时政府监管信息和口岸物流信息为一体的窗口，为监管部门和广大用户一站式信息服务。平台还将开通呼叫中心，为港航企业提供便利的信息咨询服务。

　　二是推进尽早建成洋山港区急救中心。市港口管理局将会同保税港区管委会、洋山深水港指挥部在小洋山和芦潮港分设为船员、企业员工和管理人员提供医疗救助的急救中心，完善港区内的后勤保障服务功能。

　　三是与船公司和其他港航企业保持密切的沟通，把定期征求船公司意见作为一项工作制度，做到每季度至少一次。对船公司提出的意见、建议和要求将认真研究，并协调有关部门和单位予以解决，重要信息和意见及时向市领导及中央有关部委反映。

　　四大优势已经凸显

　　昨日新闻发布会上，市港口管理局局长许培星发言表示：洋山深水港区已经凸显的优势，至少有四个方面———

　　一，港区的区位优势。

　　首先，适应船舶大型化、经营集约化的趋势，从根本上改变了上海港缺少深水岸线和深水泊位、集装箱吞吐能力严重不足的瓶颈制约。开港后，洋山停靠的几乎都是6000箱以上的大型船舶。船公司反映现在船舶自由进出，不需再候潮，不需再减载，滞留时间大大缩短，减少了营运成本。

　　其次，洋山港靠近国际航线，使船公司的引航成本也大幅下降。

　　再次，洋山港区依托上海中心城区完善的服务功能和集疏运网络，船公司组织货源、安排航班更加便捷。

　　二，港区的气候优势。

　　2005年底至2006年初，本市气候条件明显劣于往年，连续遭受了大雾和强寒潮侵袭。经统计，受气候影响港区累计停止作业时间仅26小时，东海大桥禁行时间也仅7小时，其中有两次强冷空气侵袭时，外高桥港区停止作业，而洋山港区照常营运。去年上半年，气象等部门再次对洋山可作业天数进行论证，事实证明，专家提出的至少不低于340天的结论是完全站得住脚的。这与周边海区及港口的情况大致相同，没有出现原来外界普遍担心的情况。

　　三，港区服务区域的优势。

　　洋山港区是以腹地型为主的港口，江海交汇的地理优势，生成了现成的和潜在的箱源。上海社会经济的持续发展，国际航运中心要素的迅速聚集，特别是2010年举办世博会等因素的强力拉动，使集装箱生成量大幅增长。地处我国西部、中部、东部地区的长江流域各省市，在经济快速发展的推动下形成的物流，也为洋山港快速发展奠定了箱源基础。去年上海港的货物吞吐量已居全球第一，集装箱吞吐量位列世界第三，今年有望继续跨越式发展。

　　四，国家战略的优势。

　　今年3月6日胡锦涛同志在十届人大四次会议上海代表团全体会议上讲话时，特别要求上海做到“四个率先”，强调“要合力办好浦东新区、建好洋山深水港，充分发挥他们在扩大开放中的特殊重要作用。”

　　洋山港区特殊的重要作用，一是为推动长江“黄金水道”新一轮开发创造了新机遇，目前各有关省市纷纷制定了依托长江航运、促进区域经济合作的战略和规划。

　　二是优化了长三角港口的结构，进一步落实了国务院关于建设“三个体系”组合港的战略布局。作为枢纽港和中转站，洋山港使内地实现江海联运成为可能，为发挥“黄金水道”作用，带动长三角和整个长江流域经济发展开拓了空间。

　　三是促进上海与兄弟省市港口加快形成合作共赢的新局面。在“三个体系”建设中，长三角各港口正积极进行港航产业和要素的整合、组织和集成，实现优势互补和分工合作。上海国际港务集团实施的跨区域企业合作的“长江战略”已取得了明显的成效。

　　四是为国内外广大船公司发展提供了新空间。船公司普遍看好洋山港区，是基于对综合成本分析、比较后的市场选择。目前，世界各大船公司都有意向在洋山港区开辟航班、航线，各大港口经营企业也有意参与洋山投资、建设和经营。特别是我国大陆第一个保税港区实现了四项政策叠加，既有利于洋山深水港在高起点上实现跨越式发展，也为船公司及港口物流企业的发展创造了前所未有的良好环境。

　　洋山硬件也一流

　　洋山深水港区一期码头拥有1600米深水岸线，形成标准集装箱泊位5个，码头前沿水深—16米，可全天候接纳目前世界上最大型集装箱船舶靠泊作业。洋山一期码头配备了精良的装卸机械，其中包括目前最大型的桥吊18台；此外，一期码头采用先进的TOPS操作系统，该系统由上海港自主研发，运用了目前世界上最先进的全面实时控制方式，覆盖集装箱码头所有的生产管理和业务环节，同时还采用了目前世界领先的大型设备远程监控系统，为高效的码头生产作业提供了有效的技术支撑。开港5个月来，一期码头顺利完成15批次、共31件重大件接卸作业，最大的单件重达525吨，目前世界上最大的沪崇苏隧道盾构就是在这里接卸的。今年年底，二期码头将建成投产，其配备的13台双40英尺双起升桥吊将首次在上海港使用。届时，洋山港区的吞吐能力将成倍增长。