探访上海监所派出检察院建设经验之三归口管理：提升了监督效率

　　“小机关、大派驻”，使检察官深入监管场所一线，解决了法律监督的深度问题；“干警轮岗”锤炼了队伍，解决了法律监督的力度问题；而“归口管理”则使监所派出检察院“轻装上阵”，解决了法律监督的效率问题——这是上海监所派出检察院建设的第三条经验。

　　派出院不给干警发工资

　　“我们全院35名干警，包括我这个检察长在内，没有一人在派出检察院拿工资。”上海市青东农场区检察院检察长贝永虎介绍说，这是上海监所派出检察工作归口管理的做法之一。

　　上海市检察院监所检察处处长方全介绍，该市三个派出检察院所有经费统归市检察院财务结算中心处理，派出检察院不设财务账，实行年度审计。行政经费由行装处纳入年度预算，逐月核拨；业务经费按基数分期核拨，包干使用；专项和小额经费均由监所处审核和办理报批手续。每届检察长离任，由市检察院组织审计，结果通报监所检察处。也就是说，财权根本不在派出院。

　　监所处管理三个派出院

　　不仅财权，人事权也不在派出院。

　　经上海市检察院授权，该院监所检察处负责对派出检察院进行主管和协管。主管体现在业务上，监所检察处对派出院各项业务统一进行管理和指导；协管体现在非业务的日常管理中，监所检察处协调并会同市检察院政治部、办公室等部门，落实派出院的人员调配、考核评比等工作。

　　上海市检察院副检察长余啸波认为，派出检察院是“麻雀虽小，五脏俱全”，几乎涵盖了所有检察职能，按照一般的管理模式将严重牵扯精力，影响工作效率。派出检察院担负的是监所检察任务，由监所检察处统一归口管理，既体现了派出院工作的特殊性，又可以使派出院集中精力抓好监所检察工作，提高法律监督的效率。

　　靠制度管理人和事

　　既不管钱财装备，又不管提拔任用，检察长还能管得住一个院吗？对此，青东农场区检察院检察长贝永虎表示十分肯定：“我们的经验是靠规章制度来管理人和事。”

　　据贝永虎介绍，与其他两个派出检察院一样，该院一直十分重视各项规章制度建设，从院务会、检委会，到各个派驻检察室职责，到食堂卫生管理，均做到了有章可循。贝永虎还介绍说，该院在干部管理上大力推行绩效考核，通过向上海市检察院政治部、监所处经常汇报干部队伍状况，向派驻干部的原所在单位反馈干部表现等方式，形成管理机制，确保对干部的管理力度。

　　归口管理有力提高了派出检察工作效率，制度建设有力维护了派出检察队伍的稳定。据不完全统计，近十年来，上海市派出检察院共办理各类刑事案件234件，纠正刑事错案13件、劳教错案56件，纠正刑期、劳教期计算错误784件，纠正不当报请减刑、假释、保外就医案件1468件，纠正监管民警各类违法行为206件，有力保障了监管场所安全和稳定，维护了社会公平正义。