地退了 树种了 天保工程期待配套政策

　　刘萍 邓坤

　　经过近8年的努力，香格里拉县初步建成了天然林保护工程(简称“天保”工程)三级管护网络体系，有效地保护了辖区内现有的野生动、植物资源，加强了生物多样性和森林景观的保护与适度开发，初步达到了“天保”工程的实施效果。

　　据当地林业局工作人员介绍，1998年9月，“天保”工程实施后，香格里拉县将每年的森林资源总消耗量(采伐量)从1997年的130万立方米调减为60万立方米，商品材从1997年的16.5万立方米调减为“零”。同时在保护好现有森林资源的前提下，加快“天保”工程公益林建设项目的力度，完成公益林建设项目4.39万公顷，其中封山育林2.89万公顷、人工造林1533.33公顷、人工促进天然林更新1.1万公顷、森林抚育1400公顷、人工飞播造林1067公顷，使香格里拉的森林覆盖率增加近4个百分点，森林生态系统功能得到增强。

　　与此同时，采用以电、液化气、煤、太阳能等代柴措施，加快了农村能源结构的调整力度。同时积极宣传引导老百姓使用镀锌铁皮、砖瓦、铝合金等替代木材性材料，每年节约森林资源2.5万立方米，大大降低了天然林资源的商品性消耗和森林资源的低价值消耗。

　　面对“天保”工程取得的成效，香格里拉县林业局工作人员在欣喜的同时，也隐隐有些担忧。众所周知，在实施“天保”工程以前，全县80％的财政收入靠采伐木材的销售。“天保”工程实施后，农民收入受天然林禁伐的影响而剧减，农村群众返贫现象严重，地方财政收入也大幅下滑，给香格里拉县的发展带来了一系列的问题。

　　县林业局工程师元正东告诉记者，香格里拉县现有活立木蓄积1.14亿立方米，年生长量为127万立方米。“天保”工程实施以来，商品材采伐量虽调减为“零”，但森林资源的消耗特别是低价值消耗仍然居高不下，薪材消耗和民用材消耗量继续停留在每年60万立方米左右，占禁伐前森林资源消耗总量的50％，消耗了每年森林资源生长量的50％。

　　“没有财政收入的支持，县里就不能进行农村能源改造和民用替代性材料的生产与推广应用，林业综合开发也无法培植，地方政府要解决目前的问题和困难，培育新的支柱产业需要一定的时间和大量的资金投入，但这对于一个财政收入只有支出15％的贫困县来说，真是难上加难。”县林业局元正东工程师说。因为香格里拉的气候寒冷，县境内的林木生长很慢，别的地方树木8～10年就可以成材，但这里要70年，或者更久。“天保”工程种下的树，现在最高的也才1米，根本不能用。“老百姓的地退掉种树了，没有地又没有补助，如果没有其他替代产业，我真担心他们会不会把这些还没长大的小树挖掉，重新开地种粮，那国家投入的资金，还有我们的努力就全白费了”