财政部等三部委拟改革土地出让金分配制度

　　财政部：把土地出让金收支纳入财政预算范畴，中央分享一部分

　　国土部：建立土地出让金专门管理制度，加大征地拆迁补偿

　　建设部：把至少15%的土地出让金用于廉租房建设

　　本报记者 范利祥

　　上海报道

　　“我们正在与财政部、建设部洽商土地出让金的重新分配问题。”5月29日，国土资源部一位官员向本报记者透露。

　　“估计不久后，有关规定就会出台。”同一天，财政部科研所、建设部政策研究中心的相关专家也对此给予证实。

　　在“国六条”出台后，三部委(国土资源部、财政部、建设部)终于牵起手来，重新审视颇受争议的土地出让金的分配问题。

　　“土地财政”背后

　　土地出让金被称为地方政府的“第二财政”，属预算外收入。1993年的分税制改革后，中央把土地出让金全部划归地方政府。

　　这给地方政府的财政收入留下了巨大的操作空间。

　　根据国务院发展研究中心不久前的一份调研报告，在一些地方政府，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。

　　该报告指出了地方政府对土地出让金的分配格局：30%～40%左右用作基础设施、道路、学校等公共目的用地；30%～40%左右用于工业用地；另外大约还有30%，就是商业和住宅用地，其中有一半要建经济适用房，也就是说只有15%才是真正的商业用地和房地产。

　　而另外一个现实是：基础设施、道路、学校等都需要政府大量投入；工业用地一般出于招商引资的需要，有偿使用费很低，甚至是“零地价”；经济适用房也难以获得多少差额收益。

　　显然，地方政府为了“保本”甚至获得更多的收益，就必须在最后一个“15%”上动脑筋。

　　这样导致的结果是，为了扩大财源，地方政府一方面拼命圈地用于房地产开发，一方面拼命炒高地价、房价。

　　上海市社科院一位专家同时认为，这也是导致地方政府对于廉租房制度执行不力的主要原因。

　　而根据建设部最近对全国城镇廉租住房制度建设的调研结果，截至2005年年底，在全国291个地级以上城市中，尚有70个还未建立廉租房制度。

　　重分难题

　　根据国土资源部公报，早在2004年，全国土地出让价款就已高达5894.14亿元。

　　但上海社科院一位房地产研究权威专家认为，由于中央对土地出让金处于“零分享”和失控状态，全国土地出让金的数字混乱不堪，缺乏权威的统计数据，地方上报的数据“大多瞒报了不少”。

　　“光今年第一季度全国土地出让金可能就高达3000亿。”该专家表示，“如果照这样发展下去，要突破万亿。”

　　针对巨额土地出让金，相关部委开始谋划如何重新分配。

　　本报记者获得的消息表明，财政部提出了“两步走”策略：一是先把土地出让金收支纳入财政预算范畴；二是中央财政要分享一部分，以扩大向中西部省份的转移支付力度，并在地方上建立“国有土地收益基金”，给后任政府预留一些发展建设资金，避免“寅吃卯粮”。

　　国土资源部则希望为土地出让金建立专门的管理制度，并加大在新农村建设、征地拆迁补偿、耕地占补平衡等方面的投入力度。“总体上至少要拿出20%左右”。

　　而建设部则希望能把更多的土地出让金用于廉租房建设。“至少要15%的比例。”建设部政策研究中心的专家透露。

　　“现在关键是各部委意见如何统一下来，对土地出让金进行合理分配。”财政部科研所专家则表示，“每个部委的方案都关系到国计民生。”比如避免本届政府“寅吃卯粮”、提高征地拆迁补偿比例、推行廉租房制度等等，构想都比较合理。

　　“部委之间还在通过国务院来进行协调。”该专家透露。

　　但本报记者在采访中了解到，地方上对此则有不同的意见。苏南某市政府一位副秘书长就认为，目前中央还不宜分享土地出让金，因为“实际上地方政府的财政收入和支出压力本来就已经很大了”，比如，地方上要把大量的收入用于不少公共设施、低收入人群等等。

　　“如果中央财政硬是拿走一部分的话，地方上的压力会更大。”他坦然表示，这样的话，“地方上也会采取一定的对策。”比如，想方设法把土地出让金做小、通过规划来扩大建设用地等等。

　　但“倒可以引导地方在一些方面比如廉租房、新农村建设上提高投入比例。”他认为。

　　怎么分，分多少，都牵涉着各部委、地方政府以及各分配主体的利益。财政部科研所专家表示，最根本的，还是要通过财税体制改革，改变地方政府财权事权不对等的状况，扩大地方政府财源，并改善其融资机制，“而不是依赖在经营土地上。”这名专家说。