建立保持共产党员先进性长效机制的探索与实践

　　中共平房区委员会

　　在先进性教育活动中，平房区委着力解决当前党的基层组织和党员队伍建设中存在的突出问题，把在集中教育活动中探索出的行之有效的好做法，用制度的形式固定下来，形成了党的基层组织建设和党员教育管理监督的长效机制，并在经常性教育中不断完善，取得了初步成效。

　　积极探索，大胆实践，建立科学规范的保持共产党员先进性长效机制

　　围绕党的基层组织和党员队伍建设，总结提炼了领导、组织、工作、生活、监督等五个方面29项党的基层组织建设制度和党员意识养成、经常管理、权利保障、进步激励、责任落实、纳新淘汰等8个方面42项党员教育管理监督制度，初步形成了系统配套、务实管用的保持共产党员先进性的长效机制。其主要特点:

　　一是突出了长效机制的针对性。深入基层，调查研究，认真查找基层党组织建设和党员教育管理方面存在的突出问题，分析产生问题的原因，研究制定有针对性的制度规范。如针对一些党员的党员意识不强的问题，我们制定了党员定期培训制度、党员思想汇报制度、党员亮身份制度、党员外出报告制度等，进一步培养和强化党员的角色意识、身份意识和形象意识，建立了党员意识养成机制。

　　二是突出了长效机制的规范性。针对一些制度零打碎敲，相互之间不配套；一些制度陈旧过时，脱离实际的问题，坚持继承与创新相结合的原则，对现有的制度予以补充和修改。同时，根据实际需要建立了一系列新制度，使得长效机制更加规范、完善。如党员纳新淘汰机制，完善了发展党员组织程序、发展党员公示、责任追究制度等12项制度，新建了发展党员预审制度、不合格党员处置办法等3项制度，强化了党员系统化、规范化管理力度；在党的基层组织领导机制上，按照民主集中制原则，完善了集体领导与个人分工相结合制度、领导干部权力制约制度、决策失误追究制度等，严格规范了领导干部的领导行为，为领导班子科学、民主决策提供了保证。

　　三是突出了长效机制的系统性。坚持以系统的观点去思考，以系统的方法去定位，最大限度地使各项制度相互衔接、相互补充，形成完整的制度体系。如党员教育管理监督机制，从培养入党积极分子、发展新党员开始，到党员的意识养成、经常管理、权利保障、进步激励、责任落实、自律常守、监督约束，直至不合格党员的处置，形成了一个贯穿于党员队伍建设各个环节的闭合系统，有效地保证了党员在成长的不同阶段都能严格自律，充分体现先进性。

　　四是突出了长效机制的可操作性。按照实际、实用、实效的原则，在研究建立长效机制时，广泛征求基层党组织、党务干部和广大党员的意见，对一些操作性不强的制度做进一步的修订，对一些可以细化量化的制度进行了整体完善。如在党员管理制度中，分别制定了在职党员、离退休党员、外出流动党员、下岗辞职、复转军人和大学生党员的管理办法，实行分类管理，从而，使党员管理更严格、更具体、更富有成效。

　　五是突出了长效机制的强制性。切实发挥制度的刚性作用，规定了相应的责任追究条款和办法。如在保障党员权利制度中，制定了对侵犯党员权利进行责任追究的办法，任何侵犯党员权利的行为人，都要追究其责任。在基层党组织党务公开制度中，规定了对党务公开不实，群众不满意，出现假公开、半公开和不公开的党组织，将根据不同情况，追究党组织负责人和相关责任人的责任，确保每一项制度真正地落到实处、发挥好作用。

　　强化措施，抓好落实，保持共产党员先进性长效机制初见成效

　　建立保持共产党员先进性长效机制，是一项系统工程和长期任务，我们坚持把落实长效机制贯穿于党建工作的各个环节，采取有力措施，狠抓落实。

　　一是抓好学习教育。各级党组织把长效机制作为党员学习教育的一项重要内容，通过普遍通读、专题研讨、专家辅导等多种方式，组织党员深入学习，使党员了解、掌握、遵守制度。

　　二是加强舆论宣传。利用区内闭路电视、《区委通讯》和先进性教育简报等，广泛宣传长效机制的有关内容和基层党组织结合自身实际，落实和完善长效机制的好经验、好做法，积极营造落实长效机制的良好氛围。

　　三是强化监督检查。各级领导干部定期深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助解决各种问题，努力把联系点建成长效机制工作的示范点。各级先进性教育办公室、督导组，把此项工作作为督导检查的重要内容，定期检查，及时指导。区委还将此项工作列为区直领导班子和主要负责人年度考核的重要指标，作为基层党组织评先评优的重要依据。

　　一年多的探索与实践，我区实施党的基层组织建设和党员教育管理监督长效机制取得了初步成效。一是党员的党性观念有了进一步增强。通过参加集中培训，有计划地自学和坚持开展组织生活，党员的先进意识、责任意识有了明显增强。二是领导班子的领导水平和执政能力有了进一步提高。通过建立和完善领导班子的组织机制和工作机制，进一步加强了民主集中制建设，规范了领导班子的议事规则和决策程序，扩大了党内民主，提高了领导班子科学决策、民主决策的水平和执政能力。三是基层党建工作得到了进一步规范。由于建立了系统完备的制度规范，基层党组织开展工作时，有章可循，有法可依，克服了以往工作中的随意性，极大提高了工作质量和工作水平。四是党群干群关系有了进一步改善。党员教育管理监督机制产生的激励和约束作用，使党员自觉亮身份、树形象，为群众办了许多好事、实事，拉近了与群众的距离，党群干群关系有了明显改善。