二元税制下 ６省区８０开发区税收流失６５亿

　　国家审计署审计长李金华(资料图片)

　　国家审计署审计长李金华6月3日下午在“中国科学与人文论坛”上直言，中国审计当前所面临的诸多问题，需要转变政府职能，建立一个廉洁并且廉价的政府。

　　没问题的单位几乎找不到

　　李金华说，现在违法违规的问题很多，“审计机关到任何单位审计，一点问题都没有的单位几乎找不到，很多问题年年审计年年有。”违法违规主要是挤占挪用，或违反科学进行决策，造成损失浪费，还有一些就是不按照规定程序去处理履行政府的职责，贪污腐败、经济犯案率比较高。

　　他举例称，最近审计署对开发区税收政策进行调查，开发区实行二元税收政策，选取6个省区80个开发区的调查发现，2003年以来这些地区一共减免税123亿元，很多特殊政策导致了除正常减免税以外，税收流失65个亿。开发区内企业所得税为10．9％，区外企业是27．6％。差距太大带来的利益驱动，造成开发区任意扩大，很多不是开发区的企业，也享受开发区待遇，出现了很多人为的违法违规、弄虚作假的现象，给国家造成损失。很多人认为“只要不把钱装进个人腰包就没事”，李金华说，领导人决策失误带来的巨大浪费，比装进个人腰包更严重。

　　法律政策要更符合经济规律

　　“今后除严肃法规外，也要注意很多法律政策要更加符合市场经济规律。现有一些法律或规章缺乏具体操作程序，难以执行。”李金华举例说，现在转移支付不规范，责权不明晰。比如专项转移支付农民资金，大概涉及十几个部门，“水渠很长，从中央部门一直流到一个村，这个水渠是要渗水的，有时候流到村里面就没有水了”。审计署最近的调查显示，很多负责管理全国重要资金的部门，最小的审批项目仅有几万元，中央部门都来审批这样小的数额，行政成本太高。

　　李金华说，弄虚作假得不到惩罚，就形成了潜规则，这就造成很多违法违规问题迅速蔓延。迅速蔓延到一定程度的时候，就形成了法不责众。

　　李金华认为，“龙多不治水”，现在很多问题的解决需要转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也是浪费了纳税人的钱。（辛晶）

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　　6月3日，国家审计署审计长李金华在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文”论坛上，对中央转移支付提出质疑。

　　李金华说，中央转移支付从中央部门一直流到村庄，渠道很长，这个水渠是要“渗水”和被“截流”的，有时候水流到村里面就没有了。“你说这完全是哪个部门的责任，它也不是，这里面有历史遗留问题。要对地方进行规范的转移支付，就必须把中央和地方的事权划得非常清楚。”他说。

　　李金华透露，2005年，审计署对20个省（区、市）地方预算进行抽查，中央预算编入地方预算有3444亿元，约占中央实际转移支付7733亿元的44％，也就是说中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算，完全脱离了人大的监督，有的甚至脱离了政府的监督。

　　他还强调，中央转移支付中，一般转移支付占的比例太少，大量是专项转移支付，“可现在到底有多少专项转移支付、有多少项目，在中国，没有一个人搞得清楚。这种转移支付涉及面太广，比如说给农民的资金，大概涉及十几个部门，分工很细，无论是大项目，还是小项目都由中央部门来审批。”审计署最近的调查显示，很多负责管理全国重要资金的部门，最小的审批项目仅有几万元，中央部门都来审批这样小的数额，行政成本太高。

　　李金华说，有些问题虽然是制度和体制造成的，但审计机关必须提出来，不能说目前问题解决不了就不提出来，有些问题要喊3年至5年，可能才有点回应。比如部门细化预算，审计机关整整喊了5年，最后才得到全国人大、国务院和有关部门的采纳。

　　“现在喊规范财政转移支付，我知道目前做不到，但是我也准备喊5年，甚至喊8年，喊得大家都知道，有关部门共同解决它，目的就达到了。”（记者李健）

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　　“审计机关到任何单位审计，一点问题都没有的单位几乎找不到，很多问题年年审计年年有。”国家审计署审计长李金华今天在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文”论坛上，就“为什么审计问题屡查屡犯”进行了解释。

　　李金华说：第一，我国处于比较突出的二元结构社会，从计划经济向市场经济转轨，计划经济体制并未完全退出历史舞台。所谓“二元”，简单地讲就是双轨制，在这种情况下，人们可以利用现有制度的缺陷去牟取不正当利益。很多市场应该做的事现在政府在做，通过这些，可以牟取利益。

　　他举例说，审计署最近对开发区税收政策进行调查发现，开发区的税收政策就是二元的。审计机关调查的6个省的80个开发区，2003年以来共减免企业税费123亿元。对比开发区内外企业的负担后，审计机关发现，开发区内企业所得税负担为10.9％，区外企业的负担是27.6％。差距太大带来的利益驱动，造成开发区任意扩大，很多不是开发区的企业，也享受开发区待遇，出现了很多人为的违法违规、弄虚作假的现象，给国家造成损失。

　　国家审计署(资料图片)

　　中国审计机关任务重、责任大，八万审计人员要对一百万审计对象，这还不包括专项资金审计、经济责任审计。

　　在打击经济犯罪、治理经济秩序、预防和惩处腐败等方面，审计发挥了积极的作用。

　　审计发现违法违规问题较为普遍，而且问题总是屡查屡犯，“到哪个单位审计，说这个单位一点问题都没有的几乎找不到”。

　　由中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文论坛”三日下午在北京人民大会堂举行第四十五场报告会，中国审计署审计长李金华应邀发表演讲，他纵论中外国家审计制度之比较，直言中国审计当前所面临的诸多问题——

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　　李金华的泪水是为心疼审计干部的艰难处境而流，他们生存在一个有无数潜规则暗暗支撑的社会生态环境里，他们的职责却是要从内部敲碎那些注定与自己有千丝万缕联系的某些东西。

　　2004年12月28日晚，在北京饭店举行的2004CCTV中国经济年度人物评选活动颁奖典礼现场的流光溢彩、央视名嘴们的妙语连珠、获奖者们的意气风发，都仿佛成了“陪衬”，在舞台上最引人注目并得到最多掌声只有一个人，他就是国家审计署审计长李金华。

　　在国务院的部级干部中，能左右公众注意力的官员并不在少数，民众一次次将潮水般的赞誉和支持毫不吝啬地献给了这位敢做敢为、性格鲜明的审计长，这些赞誉和支持的背后是他们对激浊扬清、根治腐败的期待，是他们对建立一个新型法治国家的厚望。

　　新修订的《审计法》将于6月1日起实施，审计署新闻发言人5月31日解读了新法的几大变化，这位发言人解释说，被修订了34处的法律一方面增加了审计执法的权限，有利于更及时有效地揭露和查处隐蔽性的违法违规问题，但另一方面也对审计报告质量提出了更严格的要求。

　　发言人说，修订后的《审计法》对审计机关职责进行了调整，在原审计监督职责的基础上，将使用财政资金的其他事业组织、国有资本占控股地位或者主导地位的金融机构、以政府投资为主的建设项目等，纳入审计监督范围；增加了任期经济责任审计的职责，明确了核查社会审计机构出具相关审计报告的职责。

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　　修订后的《中华人民共和国审计法》从6月1日起正式施行。审计法的修订与颁布施行，是我国审计事业发展进程中的一件大事。为此，新华社专门邀请审计署新闻发言人，就相关问题回答了记者的提问。