李金华:开发区税收流失65亿 没问题单位难找到

　　国家审计署审计长李金华(资料图片)

　　国家审计署审计长李金华6月3日下午在“中国科学与人文论坛”上直言，中国审计当前所面临的诸多问题，需要转变政府职能，建立一个廉洁并且廉价的政府。

　　没问题的单位几乎找不到

　　李金华说，现在违法违规的问题很多，“审计机关到任何单位审计，一点问题都没有的单位几乎找不到，很多问题年年审计年年有。”违法违规主要是挤占挪用，或违反科学进行决策，造成损失浪费，还有一些就是不按照规定程序去处理履行政府的职责，贪污腐败、经济犯案率比较高。

　　他举例称，最近审计署对开发区税收政策进行调查，开发区实行二元税收政策，选取6个省区80个开发区的调查发现，2003年以来这些地区一共减免税123亿元，很多特殊政策导致了除正常减免税以外，税收流失65个亿。开发区内企业所得税为10.9％，区外企业是27.6％。差距太大带来的利益驱动，造成开发区任意扩大，很多不是开发区的企业，也享受开发区待遇，出现了很多人为的违法违规、弄虚作假的现象，给国家造成损失。很多人认为“只要不把钱装进个人腰包就没事”，李金华说，领导人决策失误带来的巨大浪费，比装进个人腰包更严重。

　　法律政策要更符合经济规律

　　“今后除严肃法规外，也要注意很多法律政策要更加符合市场经济规律。现有一些法律或规章缺乏具体操作程序，难以执行。”李金华举例说，现在转移支付不规范，责权不明晰。比如专项转移支付农民资金，大概涉及十几个部门，“水渠很长，从中央部门一直流到一个村，这个水渠是要渗水的，有时候流到村里面就没有水了”。审计署最近的调查显示，很多负责管理全国重要资金的部门，最小的审批项目仅有几万元，中央部门都来审批这样小的数额，行政成本太高。

　　李金华说，弄虚作假得不到惩罚，就形成了潜规则，这就造成很多违法违规问题迅速蔓延。迅速蔓延到一定程度的时候，就形成了法不责众。

　　李金华认为，“龙多不治水”，现在很多问题的解决需要转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也是浪费了纳税人的钱。（辛晶）

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　　李金华：中央的钱流到村里 渠道长“渗水”多

　　6月3日，国家审计署审计长李金华在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文”论坛上，对中央转移支付提出质疑。

　　李金华说，中央转移支付从中央部门一直流到村庄，渠道很长，这个水渠是要“渗水”和被“截流”的，有时候水流到村里面就没有了。“你说这完全是哪个部门的责任，它也不是，这里面有历史遗留问题。要对地方进行规范的转移支付，就必须把中央和地方的事权划得非常清楚。”他说。

　　李金华透露，2005年，审计署对20个省（区、市）地方预算进行抽查，中央预算编入地方预算有3444亿元，约占中央实际转移支付7733亿元的44％，也就是说中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算，完全脱离了人大的监督，有的甚至脱离了政府的监督。

　　他还强调，中央转移支付中，一般转移支付占的比例太少，大量是专项转移支付，“可现在到底有多少专项转移支付、有多少项目，在中国，没有一个人搞得清楚。这种转移支付涉及面太广，比如说给农民的资金，大概涉及十几个部门，分工很细，无论是大项目，还是小项目都由中央部门来审批。”审计署最近的调查显示，很多负责管理全国重要资金的部门，最小的审批项目仅有几万元，中央部门都来审批这样小的数额，行政成本太高。

　　李金华说，有些问题虽然是制度和体制造成的，但审计机关必须提出来，不能说目前问题解决不了就不提出来，有些问题要喊3年至5年，可能才有点回应。比如部门细化预算，审计机关整整喊了5年，最后才得到全国人大、国务院和有关部门的采纳。

　　“现在喊规范财政转移支付，我知道目前做不到，但是我也准备喊5年，甚至喊8年，喊得大家都知道，有关部门共同解决它，目的就达到了。”（记者李健）

　　·李金华：为什么审计问题屡查屡犯

　　“审计机关到任何单位审计，一点问题都没有的单位几乎找不到，很多问题年年审计年年有。”国家审计署审计长李金华今天在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文”论坛上，就“为什么审计问题屡查屡犯”进行了解释。

　　李金华说：第一，我国处于比较突出的二元结构社会，从计划经济向市场经济转轨，计划经济体制并未完全退出历史舞台。所谓“二元”，简单地讲就是双轨制，在这种情况下，人们可以利用现有制度的缺陷去牟取不正当利益。很多市场应该做的事现在政府在做，通过这些，可以牟取利益。

　　他举例说，审计署最近对开发区税收政策进行调查发现，开发区的税收政策就是二元的。审计机关调查的6个省的80个开发区，2003年以来共减免企业税费123亿元。对比开发区内外企业的负担后，审计机关发现，开发区内企业所得税负担为10.9％，区外企业的负担是27.6％。差距太大带来的利益驱动，造成开发区任意扩大，很多不是开发区的企业，也享受开发区待遇，出现了很多人为的违法违规、弄虚作假的现象，给国家造成损失。