怎样才是合格的人民代表？

　　几年来，在温的十多位全国人大代表致力于推动法制建设，被外界誉为推动中国法制建设的“温州兵团”。人大代表的履职好坏由哪些因素决定呢？人大代表履职该需要一颗怎样的责任心呢？本期《代表在线》邀请了全国人大代表、温州大学教授陆征一和温州市人大代表、浙江玉海律师事务所律师冯蒋华来跟大家共同谈谈代表的履职问题。

　　代表履职能力很重要

　　主持人：陆教授，请谈谈你的履职经历好吗？选些有代表的事情说说。

　　陆征一:我参加了几次全国人大，对于人大会议程序方面的一些问题，提出了一些意见和建议。比如说，以议案的形式领衔提出修改《国家赔偿法》，引起较大反响，包括新华社以及其他一些报纸都刊登了这个消息，今年修改《国家赔偿法》已经列入了人大常委会的议题。

　　小老百姓:请问陆教授，你是怎么想到提这个议案的？

　　陆征一:温州市人大草拟的议案，跟我自己的感觉和体会非常吻合，所以就领衔提出了这个议案。

　　主持人:冯律师，作为一名律师，你有没有遇到像昨天《代表在线》里提过的这种状况，代表有没有就这些方面问题向你咨询？你自己的身份很特殊，既是代表又是律师，这有没有给你在观察事物时带来好处？

　　冯蒋华:一、温州人大开会时，温州的全国人大代表也会列席，他们有时会就一些议案和建议的法律问题与我和其他具有律师身份的代表共同探讨，比如全国人大代表项剑萍就曾经为一个跨省执行的案子向最高人民法院提出建议文件，就此多次与我们共同探讨；二、的确，我的律师职业使我在履行人大代表的某些职务时相对具有优势，在处理某些代表事务时，律师的职业眼光和考虑问题的法律逻辑会使处理效果更好。毕竟，代表的大部分履职事务都涉及法律问题。

　　como:目前也有些代表，可以说是“开会的代表”，开会的时候是一个代表，平时代表什么就不知道了。陆代表，你如何看待这些现象？

　　陆征一:这与人大的结构和人大代表的组成有关系，确实是一个比较复杂的问题，需要大家努力，从制度上进行改进，由制度保证每位代表必须尽职尽责。

　　china:冯律师，你在履职时，最怕的是什么？

　　冯蒋华:第一，自己的意见从法律角度来讲是对的，但是往往处理问题的决策者不懂法律或者法律意识不强。第二，群众把代表只当做一种荣誉称号，只是开人大会议的“通行证”，而没有把代表的身份和履职在宪法意义上予以认识。

　　网友123:温州人大代表好像企业家居多，请问代表是如何看待这个现象的？

　　陆征一:企业家也不是很多，在温全国人大代表中有十分之三是企业家代表。应该说这跟温州民营企业在全国有比较突出的地位有关。另一方面，代表的身份不重要，关键是能否履职。

　　zhusangling:现在企业家代表越来越多了，我觉得他们基本上还是好的，他们来自各行各业，但可能都会代表他们那一小群体的利益，这样势必会造成在政策上向他们倾斜，那么我们如何照顾到弱势群体的利益？又有多少代表会照顾弱势群体的利益呢？

　　陆征一:我觉得关注弱势群体这个提法不是很贴切，所有的群体我们都应该平等对待。如果我们可以正确对待非弱势群体的问题，那么弱势群体的问题也就解决了。实际上，行业代表并不一定就能代表本行业的利益。就浙江省的全国人大代表中，企业家的比例是比较高的，两种情况都有：代表大众和代表自己（企业）。

　　computer:基层人大代表的履职能力也是一个问题，其实很多代表由于自身素质的原因，他很想为人民办事情，但是他的自身素质可能不是很高，履职起来效果不是很突出，代表如何看待这个现象？

　　陆征一:对，这个当然也是代表的代表性问题。我认为要当好这个代表要满足两个条件，第一个就是代表的文理素质，第二个要有制度的保证，使得代表能够并且必须投入足够的时间和精力。这个就涉及代表产生的机制问题，我们希望通过政治文明的建设使得代表产生机制不断完善。

　　代表履职需要法律

　　computer:冯律师，代表履职有没有一个“硬指标”，有没有规定一年要为人民办多少件事情？你认为合格的代表该如何履职？

　　冯蒋华:到现在为止，人大常委会没有规定一个代表一年必须办多少件事情的硬指标，但我认为，每个代表心中必须为自己立一个硬指标，即多反映民意，多提监督性的建议，多提建设性的意见，不要辜负选民的期望。

　　感悟:现在很多代表，把一些个人的事情，当做是大家的事情，要求有关部门给予回复解决，你是怎么看待的？作为一个代表，你是怎样要求自己的？

　　陆征一:这个要区别对待，如果他自己的事情比较具有普遍性，我就认可这种做法。如果不具有普遍性，纯粹只与私人利益有关，那肯定是不合适的。我自己会尽量做到公私分明。

　　小鸭:上次看到一位代表说，刚开始当代表时都很热心，但有些建议和议案提上去后，没有得到有关方面的重视和解决，所以就变得越来越无所谓了，你们有碰到这种情况吗？

　　陆征一:这种情况是比较普遍的，必须要从制度上去保证代表依宪行使权利。如果没有制度上保证的话，光靠代表的觉悟和热情是靠不住的。主持人:冯律师，我觉得代表履职还需要法律来保驾护航，有没有一部专门的法律来保护？

　　冯蒋华:已经有了。在国家层面有专门的法律，详细规定人大代表在履职的时候享有具体的职权，如果以暴力等手段妨碍或抗拒人大代表履职的，则以妨碍公务定罪。

　　11111:冯代表说的为代表履职保驾护航的法律好像更多是保护代表自己人身安全方面的，如果代表遇到不理你、敷衍你的情况该怎么办？有相关法律保驾护航吗？

　　冯蒋华:对人大代表的职权，相关的法律已经规定得相当明确了，而且在实务中都已经能够比较熟练地去运行了。到目前为止，我还没有碰到代表履职的时候相对人不理会的状况，毕竟经过这几年的普法，市民法律意识大为提高，人大代表的作用已日显突出。但是，敷衍人大代表的情形经常碰到，至于该如何应对，我认为不需要专门的法律再去规定，这取决于代表有没有锲而不舍的精神，这是一个代表责任心的问题。

　　代表要敢说、敢议、敢提

　　主持人:你们认为合格的代表该如何履职？

　　陆征一:在宪法和法律的框架下进行工作。另外就是制度上的保证：时间、权利、经费、工作条件。

　　冯蒋华:第一，要关注社会公共利益，而不能局限于个体或局部利益；第二，要敢说、敢议、敢提，毕竟现在有些体制性的东西还在不断地完善中，人大代表不是什么事情都可以解决的万能职务；第三，要真心和诚信，自己首先要遵纪守法，做一个有公信力的人；最后，还要有体制和制度保证。有美:代表平时有自己的工作，怎样才能把代表的两个身份联系起来，让代表既能干好本职工作，又能为人民办好事情呢？

　　冯蒋华:律师的职业本身是面对大众的，同时职业又是服务型的，接触到的事务与社会运行相关，所以平时只要稍加用心，就会得到很多的社会信息，然后以代表的角度去加以筛滤，可能就是一个很好的议案或者建议，因此，从我的律师角度来说，本职工作和代表身份是相辅相成的，这也是我一直说律师职业是我履行人大代表某些职责具有优势的原因之一。国外议会的议员，律师出身的占多数，可能也是这个原因。

　　小老百姓:如果你们提交给政府部门的意见没有得到落实，你们会怎么办？会不会就以不满意了事？

　　陆征一:这种现象是有的。

　　冯蒋华:我认为我会一直跟踪到底，只要我认为自己的意见是对的。不会以“不满意”三个字就了之。我曾经就一个行政区域调整后的职工养老保险衔接一事，连续三年提出议案，一年比一年严厉，甚至提出追踪意见，最后引起市政府领导的重视，列为重点督办，终于使问题得以解决，最后我才签一个“满意”。这件事使我对人大代表的履职有了更深刻的认识。

　　天那:人大代表介入温州民生工程建设，这是不是温州的一个特色？人大代表监督民生工程有多大的作用？

　　冯蒋华:人民代表就是代表人民，所以关注民生就是人民代表的职责。我认为人大代表关注民生工程的最好方式是多说民话，不打官腔；多提民意，少叫口号。从实实在在的老百姓感受出发，提一些实实在在的建议，落实一些实实在在的措施，这是人大代表监督民生工程最好的作用。本报专题新闻部整理

　　注：小老百姓、como、china等系网友和嘉宾聊天时注册的名字。