千岛湖游船告别经营权终身制

　　浙江省举行首次水上新增旅游客船经营权招投标

　　近日，千岛湖两家新增旅游客船经营权中标单位正式签订了《新建船舶建造合同》，至此，浙江省首次水上新增旅游客船经营权招投标工作进入了全新阶段。这不仅是杭州港航行业管理与时俱进、开拓创新的重要内容，也意味着水路运输市场资源配置方式实现了又一次突破。

　　13家企业报名参加竞标

　　近年来，千岛湖水上旅游形势一直良好，旅游旺季及黄金周期间游客人数快速增长，因此千岛湖航区新增旅游客船30年的经营权非常有吸引力，公开招标这一举措一经推出，就引起了社会各界的广泛关注，短短一周时间内，就有13家企业报名参加竞标。从最后进入前四强的推荐中标单位和候选单位来看，都是综合实力突出的单位。中标的淳安航运有限公司和浙江千岛湖景区旅游有限公司，前者是淳安的老牌航运企业，具有良好的管理水平，是航区首个建立安全管理体系的客运企业；后者是由11家股东共同出资成立的股份有限公司，总资产1.7亿元人民币，注册资金达到2600万元，颇具实力；另两家候补中标单位也是综合实力较强的企业。

　　杭州港航管理局局长赵尚良告诉记者，这次之所以选择率先对千岛湖新增旅游客船经营权实行招投标，一方面是2003年1月1日颁布实施的《浙江省水路运输管理条例》为招投标提供了实施的法规依据，另一方面是千岛湖旅游市场近年来持续走旺带来的运力需求。这次投入的600客位运力，共分为两组，要求每组中标企业除建造2艘现有的80-120座标准化高档游船外，还要求建造2艘40-60客位的小型高档游船，这样一方面可推广标准化船型，引导企业走规模化经营，同时还能有效弥补目前千岛湖航区40-60客位小型船的断层，形成多层次的船型结构，通过试行招投标，不仅引入了新的更具活力的客运经营主体、服务理念和服务内容，还促使运力结构趋于合理，满足了人民群众多层次的旅游消费需求。

　　中标企业必须接受考核

　　据了解，目前交通部对旅游客船经营权的确定实施的是行政许可制度，一家客运企业一旦获得客船的经营权，就意味着将终身拥有，这意味着只有市场准入制度，而缺少了一个有效的市场退出制度。通过实行招投标管理，看似管理部门“放弃”了手中的审批权，实际上是打破了目前客运经营权的“终身制”，赢得了更多的、无比宝贵的对市场的监督权，这对建立水路客运市场进入和退出机制，形成真正、有效的市场竞争有着积极的作用。一方面，投标单位必须具有相应的资质等级条件，比较完善的安全机制和服务体系；另一方面，中标后的企业又必须向社会公开承诺，接受管理部门的考核，一旦违背了经营权使用协议，管理部门可以无条件收回经营权。这一切，不仅使中标企业有了强烈的危机感，也对管理部门提出了更高的要求。

　　此次，千岛湖新增旅游客船经营权的取得，实行的是无偿原则，采取了现场开标、定标的形式，标的由具体金额变成了服务质量，以投标人的经营资格、经营行为、安全生产、服务水平及竞投的经营方案和服务质量承诺方案为评标依据，更好地体现了市场经济“公平、公正、公开”的竞争原则。实行经营权的招投标，不仅能促进企业加强内部管理，从根本上提高企业的竞争能力，引导企业走集约化、规模化经营的路子，还可以促使水路运输企业进一步加强安全生产意识和服务意识，使客运资源向资质好、服务佳、信誉高的企业适度集中。对行业管理部门来说，采用经营权招投标，可以提高办事透明度，转变作风，从源头上防止了腐败现象的产生，进一步推动行风建设，树立交通管理部门的良好形象。

　　权力下放方便了谁

　　洪其虎

　　杭州日报最近刊发了《跟交通有关的事一站就可以搞定》（见杭州日报7月27日第七版交通在线），细读之后，不禁为杭州市交通局“宁可辛苦自己、也要方便于民”的举措感到欣慰。同时，这篇文章也引起了笔者对杭州市交通局行政许可变迁的浓厚兴趣。应该说，行政许可法的实施推行，是杭州交通依法行政走向透明、走向规范的“加油站”和“提速器”。

　　早期的行政审批，几乎所有的行政部门都在做同一件事情：那就是等待需要审批的老百姓上门来办手续。因为是一对一的审批，鉴于各种原因，往往老百姓不是找不到审批的人，就是找不到审批人员，遭遇“门难进、脸难看、话难听、事难办”的四难折磨，最终，好话说了一箩筐，事情还是没办成。

　　杭州市相关部门为解决“四难现象”，可谓动足了脑筋。2004年7月1日，国家行政许可法正式推行，杭州市交通局也开始尝试把所有具有行政许可审批职权的部门集结在一起，一个地方办公，一个窗口对外，一个标准审批。老百姓办事跑一趟就能够把涉及交通局职能范围内的所有事情办妥，并且由于是公开对外办公，所有收费项目、服务流程公布、公告，还有引导人员专门帮助解答一些政策难点，老百姓充分享受到了衣食父母的地位，办事当然会心情愉悦。

　　本来，这样的行政许可审批环境已经称得上“合理、合情”，但是，在“以人为本”的当今社会，是不是还有更加方便于民的方法？杭州市交通局的决策者始终在思考这样一个问题：如何把权力下放给基层站点，让从事日常管理的基层执法单位服务老百姓，直接受理、审批一些行政许可项目，对必须要到行政许可服务中心来审核的，让基层执法单位一并上报，也就是说由基层执法单位替老百姓“跑腿”。以淳安的船舶经营者要获得杭州港航管理部门的相应许可为例，以前虽然实行了一站式服务，但毕竟还要到杭州住几天才能够搞定，来回车旅费要几百元，还得放弃几天不能搞生产或经营。而如今只要按照规定在淳安当地的相关职能部门申请行政许可项目，上报审批等有关事项自有淳安的相关执法部门为你“跑腿”，你只要安心在家等待，就可以办妥一切。此举可谓为民、利民，大大方便了老百姓。

　　当然，便民无止境，倘若“百尺竿头更进一步”，老百姓是会更欢迎的。(通讯员胡云涛方莹记者赵文浩 杭州日报)