法治建设别与现实脱节

　　市州政协委员直击社会主义新农村民主法治建设三大问题———

　　■本报记者王欢建设乡风文明、管理民主的社会主义新农村，推进农村法治建设是重点。我省在这方面还有哪些不足？昨（2）日，在全省市、州政协社会法制委员会社会主义新农村民主法治建设专题研讨会上，与会者围绕我省农村法治建设进程各抒己见，对三方面问题表达了关注。

　　立法，应与形势发展同步

　　这是一个让人尴尬的现象：按照《村民委员会组织法》规定：“召开村民会议，应当有本村18岁村民过半数参加”，但我省作为劳务输出大省，一些地方因外出务工人员多，根本无法实现，“一事一议”很难办。

　　省政协常委曹世维引述的这个情况，引起与会者思考：随着农村生产发展，农民生活方式改变，种子法、水法等，以及户籍、教育、医疗、迁徙等方面的涉农法律法规，许多已不能适应形势发展的变化，更不能适应社会主义新农村建设的要求。

　　“农村民主法治建设与生产发展一定要同步！”曹世维说，与会者建议：立法机构要及时进行调研，对已不适应新农村建设的法律法规进行清理，修改。

　　普法，别与农民学法脱节

　　春暖花开之际，常有相关部门送法下乡，但一些农民对此却并不欢迎：“正是我们小春收割，大春播种的农忙时节，哪个有工夫去听讲法哦。”

　　其实，普法与学法之间脱节的不仅仅是时间，也包含普法形式。与会者综合调查情况认为由于宣传方式大多停留在散发资料、张贴图片上，普法教育能影响到的范围相对比较窄，使得很多宣传流于形式，农民在遇到实际问题时还是趋向于按照传统习惯去处理，并没有学会寻求法律手段解决。

　　脱节也表现在普法内容上，在普法教育中，各部门侧重宣传适用于本部门的专业法，而这些专业法对农民日常生产生活没有经常性的指导和帮助，和农村生活实际需求有些脱节。“我们普法工作中的确存在一个盲点。”雅安市政协的参会代表在发言中说，以往普法宣传教育忽视了权利与义务的对等关系，农村广大干部群众依法维护自身权益的意识在不断增强，而依法履行义务的观念却逐渐淡薄……

　　“农村普法教育的法制环境不断在变，如果不懂得创新，还用老办法是行不通的。”宜宾市政协参会代表的发言道出了众多代表的心声，他们纷纷倡议普法新方式：建立村级干部集中学法和法制专题讲座制度、村干部每年一次法律知识培训与考试制度等；在农村开展“法律明白人”工程，由每户确定一个有教育接受能力的村民为“法律明白人”，在镇村法治辅导员指导下，对涉农的相关重要法律知识进行系统学习，提高农民的法律素质。

　　法律服务体系，急需完善

　　“我们曾在一个乡镇进行问卷调查，调查中87%的农民表示随着纠纷的增多和日趋复杂，他们需要法律服务，却很难找到法律服务者。”攀枝花市政协社法委主任解庆民说。

　　的确，一方面，随着农村社会经济发展，农村纠纷日益复杂，巴中市政协法制群团委在对该市14个村进行调查后发现，去年以来共发生各类纠纷205起，涉及人员1536人，伤亡人数7人。这些纠纷在村民、干群以及家庭成员之间造成的隔阂，成为构建和谐农村的重要障碍。

　　另一方面，我省农村法律服务体系尚不健全，解庆民他们曾在当地一个县调查，约有1/3的乡镇无法律服务所。且乡镇司法所人员结构不仅有司法行政机关工作人员、乡镇机关工作人员，还有乡镇聘用人员、乡镇临时招来人员；对司法所的管理分为乡镇政府为主和司法行政部门为主两种情况。这种管理体制和人员构成情况，不利于司法所充分发挥职能，对农村纠纷的化解多成被动应付状态。巴中市政协法制群团委的调查佐证了这一观点：在其调查的14个村205起纠纷

　　中，通过司法途径解决的22起，仅占10.7%，还有73起无人无力调解。

　　解庆民等建议，司法行政部门要根据本地实际情况，精简机关工作人员，重心向乡镇下移，人员向基层倾斜；同时，律师、公证人员等法律工作者也要转变观念，看到农村法律服务市场的巨大潜力和空间。