扎实推进 讲求实效--迁安市新农村建设的探索与实践

　　穿行于迁安的山区、丘陵、平原，绿树掩映的村舍，干净整洁的庭院，发自内心的笑声，无不让人们感受到新农村建设给迁安带来的新变化。

　　“公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，城市文明向农村辐射，社会保障向农村覆盖，这四项措施使迁安农村的面貌一年一变样。过去，农民种地要交‘租’，出门走土路，年老无保障，药费自己付；如今是种粮有补助，村村水泥路，养老有保障，医疗搞互

助。”谈起新农村建设这个话题，唐山市委常委、迁安市委书记姚自敏深有感触地说。

　　通过发挥财政投入的催化剂作用，充分激发广大农民改变农村面貌的积极性、主动性和创造性

　　“新农村建设要从解决农民群众最关心的问题入手，而解决农村脏乱差问题，改善农村环境落后面貌，是农民群众的迫切愿望。”2003年，迁安市以文明生态村创建活动为契机，把道路硬化、村庄绿化和庭院净化作为突破口，从试点引导到全面推进，全市534个行政村，利用3年时间使农村环境全部提升了档次。

　　有人说，迁安是全省“十强”之首，实力雄厚，建设新农村有其他地方无法比拟的物质基础。但市长刘桂东却不这么认为，他说：“建设新农村是要花钱，但新农村绝不是用钱堆起来的。财政投入只能起到一种催化剂的作用，通过它来充分调动广大农民和社会各界改变农村面貌的积极性、主动性和创造性，这才是关键。”

　　“十五”期间，迁安市财政收入年均递增57.9%，2005年达到33.6亿元。在2003年至2005年3年间，全市累计投入文明生态村“三化”建设资金高达7.7亿元，但市财政直接投入的资金只有8500万元。刘桂东告诉我们，在实际工作中，迁安市总结出了“村集体和农民出一点、财政资金补一点、包村单位帮一点、社会力量筹一点”的办法，并在保证支农资金渠道不变、用途不乱的前提下，把农业、交通、科教、文化等部门的涉农资金捆绑起来，集中投入文明生态村建设，使新农村建设逐步形成了稳定的资金来源。

　　作为新农村建设的主体，广大农民的自觉性、主动性一旦被激发出来，就会形成一股强大的动力。3年来，迁安市农民累计自发投入900多万元，自愿出工76.6万个；民营企业家和社会各界为创建活动捐助帮扶款物1000多万元，无偿出动机械设备5万多台班。目前，全市累计铺设水泥、沥青路3586公里，乡村主街道硬化率达到100%；建设沼气池6.6万个；植树867万株，农村街道绿化率达到100%。

　　“新农村建设是一项长期的工程，不是三年两年就能完成的。年初，市委、市政府向全社会公布了今年新农村建设的年度安排。全市预算投入6000万元，新建沼气池2.2万个，新修水泥路300公里，植树34.2万株，全市农村主次街道硬化率达到100%……”姚自敏满怀信心地说。

　　把发展农业和农村经济、增加农民收入作为新农村建设的重点

　　寺后村是一个传统粉条加工专业村，原来各家各户手工作坊式的生产模式造成村内污水横流，臭气熏天。为实现发展经济与保护环境双赢，寺后村统一规划了百亩粉丝加工园区，统一铺设了下水管道，解决了污水问题。粉条加工户全部迁入园区后，年产量由过去的不到3万吨增加到5万吨，园区年产值达亿元，直接安置农村劳动力3000多人。

　　如何把农民负担减下来，让农民真正成为新农村建设的受益者？是迁安市委、市政府一直关注的问题。2004年，该市财政投入支农资金由过去的每年1000万元增加到1.06亿元，2005年达到2.2亿元。2004年，他们在全省率先实现了农民"零赋税"，每年减轻农民负担2780万元。2005年，他们又实施农业重点项目32个，完成投资7.6亿元，其中新开工投资千万元以上的项目8个，甘薯制品加工基地、乳制品基地、生猪供应基地、肉鸡生产加工基地、特色杂粮基地和干鲜果品基地等六大农产品基地初步形成。

　　从事非农产业是实现农民增收的一条重要渠道。迁安市出台了劳动密集型企业在工商注册、项目申报、计划审批等方面的一系列优惠政策。目前，该市包括冶金铸造、水泥建材、地毯服装、造纸包装、医药食品、电线电缆行业的劳动密集型企业达到80余家，安排农村剩余劳动力达到7万余人。

　　着力解决农村社会事业发展相对滞后的问题，不断满足广大农民日益增长的多方面需求

　　"今年，市里不仅降低了住院报销的起付点，报销额度也由原来的1万元提高到1.5万元。咱老百姓得到的实惠是一年比一年多呀！"迁安镇新寨村党支部书记杨凤莲告诉我们，现在，新型农村合作医疗在报销环节上也越来越简便，村民在唐山市内医院看病，在办理出院手续时就可以报销，市医疗办在迁安市内各医院专门设立了报销窗口；如果在外地看病，只需将相关凭证拿到合作医疗办事处核实后就可以报销，而这样的办事处在全市设了19个。

　　对于迁安镇东关村高俊老人来说，现在每月领取300元的失地农民养老保障金是他最高兴的事了。2004年6月，迁安市出台《失地农民养老保障试行办法》后，高俊8月份缴齐了相关费用，9月份就开始领取每月300元的养老保障金。"没想到老了老了，咱农民还能跟国家正式职工一样每月拿到'养老金'！"

　　迁安市农村各项社会事业的快速发展，使广大农民从中得到的实惠越来越多。2005年，投资2600万元彻底改造了全市农村中小学危旧校舍，让农村孩子们走进了新课堂；总投资4064万元的15所乡镇卫生院标准化改造、总投资120万元的149个农村卫生室规范化建设工程竣工投入使用后，使农村医疗卫生条件大大改善。同时，全市进一步完善了新型农村合作医疗制度，降低了住院报销起付点，调高了住院报销比例和住院报销封顶线，累计为59.4万人次补偿医疗费用3494万元。在全省率先推行的失地农民养老保障制度，全年累计为农村低保对象2875户、8375人发放低保金456万元。五保户供养标准也由每人每年1000元提高到3040元，累计为3032位五保对象发放供养金922万元……

　　今年初，迁安市公布了为群众办的20件实事，其中直接关系到农民切身利益的就有14项：市财政列支3033万元，全市义务教育阶段中小学生全部免交学杂费和课本费；继续实施农村劳动力转移培训"阳光工程"，年内培训农村劳动力1万人，转移富余劳动力1.56万人；累计投资5485万元，将全市19所敬老院整合为5所，惠及五保对象1800人；累计投资430万元，解决人畜饮水困难村17个，解决饮水困难人口1.8万人，建设集雨水池水窖1500个，增加蓄水容积3万立方米，年内完成50个村的村村通自来水工程……本报记者 郭猛 本报通讯员 孟令连