5906万救灾款沉睡三年

　　□据新华社电

　　华阴市2003年8月遭受特大洪灾至今，高家村59岁的村民董生鑫和乡亲们一直向往迁建新居，但他们的搬迁梦却年年落空。

　　华阴市灾后重建工作中出现的这一怪现象引起当地群众质疑：为何灾后异地搬迁安

置工作进展如此迟缓？为何国家下拨的5906万元应急迁建资金“沉睡”至今未发放？

　　受灾农民盼安居 应急资金“睡大觉”

　　2003年8月，罕见的特大洪灾席卷渭河流域，华阴市有11个行政村被淹没，3474户、1．379万受灾农民无家可归。洪水退后，当地政府提出对11个重灾村进行整体搬迁并请求国家支持。随后，国家发展和改革委员会以“急件”将5906万元移民迁建补助资金下拨到陕西，按照户均1．7万元标准专项用于华阴市3474户受灾农民异地迁建安置。

　　如今洪水退去后的第三个汛期又到了，农民仍没有得到这笔建房补助。

　　今年2月，根据群众反映，发展改革委调研组赴华阴调查后发现，这笔“应急资金”竟然一直“躺”在各级政府账户上“睡大觉”。

　　负责搬迁安置工作的华阴市移民局解释说：这笔迁建资金不是救灾资金，使用原则是“不迁不补”。现在大部分受灾农民不愿搬迁，所以不能发。

　　据华阴市移民局介绍，2003年洪灾后受灾农民都表示愿意搬迁。但2004年，市里对3474户受灾农民搬迁意愿进行调查，收回调查问卷2559户，其中愿意搬迁的仅有699户。

　　华阴市一直强调，不能违背群众意愿搞强制搬迁。但有的受灾农民却披露了这样一件事：为“配合”市里的工作，2004年，华西镇组织人员统一替受灾农民填写了搬迁意愿调查表，“表示不愿意搬迁”，为上级决策提供虚假信息。

　　华阴市一位知情干部说，市里没有科学、完善的搬迁计划，因此资金下达后未向群众宣传。后来在群众上访、媒体报道和上级部门压力下才仓促启动搬迁工程，“工作推一步动半步，资金发一发停一停。”

　　农民搬迁无着落 市里忙着建大楼

　　与灾后受灾农民迁建工作迟迟没有进展形成反差的是，华阴市由地方财政投资近1600万元建设的市委、市人大新办公大楼却迅速竣工。

　　中央规定，要严格控制党政机关办公楼项目建设。确属必须建设的，需经省级人民政府批准。而华阴市委、市人大超标建设的办公楼，仅经渭南市发展计划委员会批准。渭河洪灾发生时，办公楼只完成了地基工程，灾后华阴市抓紧建设，2003年12月主体工程封顶，2005年4月投入使用。

　　洪灾过后，上级曾要求华阴市落实堤防整治、道路建设等灾后重建地方配套资金1233万元，华阴市没有落实。受灾农民反映资金紧张、搬迁困难多，希望政府协助贷款，华阴市置之不理。而市委、市人大超标准建设办公楼，华阴市先后拨付资金1550万元。

　　“市里有钱盖楼，农民无钱建房。”由于信息不透明，一些受灾农民怀疑国家拨付的迁建资金被挪用，不断上访。华阴市一位老干部说，在多数受灾农民未得到妥善安置情况下执意盖办公大楼，这是对群众疾苦的麻木不仁。

　　■新闻追述实事要办好 解铃还须系铃人

　　国家下拨的应急迁建资金本是件暖人心的事，反而成为近几年当地干群关系紧张的焦点，成了窝心的“冰坨”。面对这一难吞的“苦果”，华阴市委、市政府在给上级部门的汇报材料中认为：最根本原因是“群众不愿搬迁”，最大的教训是“做群众工作不深不细”。

　　良坊村陈思宗等受灾农民说，不愿意搬迁的主要原因是政府规划的安置点不切实际，一是安置点没有达到国家规定的防洪高程，比现在的村址还低洼；二是选址没有从方便生产、生活出发，舍近求远，舍高就低。农民董生鑫说，政府规划的搬迁安置点是距村子不足100米远的一块洼地，1996年和2003年洪水来临时，最先淹没的就是那里，这不是搬迁是刁难。夫水镇托西村老党员李万玉反映，洪灾时托西村平均水深1．7米，华西村平均水深1．2米，政府安排我们搬到华西村移民新村，从防洪角度讲根本没有多大区别。

　　发展改革委调研组经实地调查后认为：华阴市制订的搬迁实施方案可行性差，安置点滩面高程低于曾被洪水淹没的现有村庄，不能从根本上解决农民受淹问题。同时，华阴市在重建问卷调查中设计了几个与国家政策相背的选项，给异地搬迁也造成不利影响。

　　渭南市移民局工会主席李万明指出，干部不能以尊重群众意愿为借口诿过卸责。一味强调受灾农民不愿搬迁客观理由，不积极主动化解影响群众搬迁的实际困难，就不是实事求是的工作态度，就难以赢得群众的信任。