“机票超售”商务成本谁来负

　　本报记者(许兰武) 近日，北京市朝阳区人民法院受理了全国首例超售机票纠纷案。此案件透露出了国家民航总 局对国内民航公司“超售”现象的管理存在缺位。虽然《蒙特利尔公约》早已执行，但国际和国内对航班的延误补偿标准存在 差异是个不争的事实，因此，这使众多乘客迷惑不解。

　　全国首例

　　机票“超售”案

　　“当我打出租车到了机场时，工作人员告诉说航班超员，让乘下次航班。我当时就气坏了，怎么不早说呢？都到这个 份上了才通知我。”日前，记者在北京首都机场候机大厅遇到的一位乘客说。

　　“超售的问题，对我们损失太大了，这是事实上的欺骗。不是像工作人员所说的管理水平的问题，而是管理理念的问 题。我们是被欺骗了，应该按照国际统一规定赔偿。”另一位乘客气愤地说道。

　　作为一名被航空公司超售对象的肖某，做的要比这两位更坚决。

　　今年7月21日19点左右，肖先生手持一张南航20点10分飞往广州的机票来到首都机场1号航站楼，之前他已 通知朋友在广州准点接站。但当他办理登机牌时，却被告知飞机已满员无法登机。随后一位姓王的值班主任告诉他，他的机票 属于超售。最后，肖先生被改签到下一班航班。肖先生认为，南方航空公司明知飞机已满员却继续销售机票，属于欺诈消费者 行为。

　　日前，肖某起诉南航“超售”案在北京市朝阳区法院立案，成为全国首例机票“超售”案。手持机票却因飞机满员而 无法登机的乘客肖某，在被告知自己的机票属于“超售”的情况后，指责南方航空公司北京分公司欺诈消费者，因此起诉要求 其赔礼道歉并双倍赔偿机票款2600元及律师费5000元。

　　让人不懂的“国内的国际惯例”

　　为此，南航北京营业部行政办公室主任张文尧说，“超售”是指航空公司出售的实际票数大于飞机客舱座位数。这是 国际惯例，国内的每个航空公司也都在这样做。张文尧说，“超售”票数额，是按照各航空公司各条航线在同样时期的历史数 据来确定的，航空公司对于超售制定了非常完善的补偿措施，除改签其他航班外，还会为乘客提供机票优惠、金钱补偿等。

　　究竟对于航班延误方面的补偿款额有多少呢？根据民航总局出台的《航班延误经济补偿指导意见》，国内航空公司大 都各自规定了航班延误的补偿办法，但实际执行中大都以200-500元作为补偿额度。

　　但是，这与《蒙特利尔公约》中规定的内容相差了近10倍。

　　根据从2005年7月31日起在中国开始生效的《蒙特利尔公约》中的规定，国内旅客在乘坐国际航班时，如遭遇 伤亡、航班延误、行李破损等问题，将与国外旅客一样享受航空公司的无条件赔偿。对于航班延误造成的损失，每名旅客赔偿 限额为4.5万元人民币，而行李赔偿不再按重量计算损失，每名旅客的赔偿限额约合1.1万元人民币。

　　“既然公约在中国生效，有关部门也进行了国际接轨，为什么只是有选择地接轨呢？我对于这样的接轨方式感到费解 。”一位不愿透露姓名的业内人士分析。在延误方面的赔偿国际航班和国内航班存在很大差异。公约中提到的赔偿标准仅限于 旅客乘坐国际航班，像肖某遇到这种情况，因为他乘坐的是南航的班次，属于国内航班还是按国内相关法律进行赔偿。

　　监管部门存在缺位

　　“我认为最大的问题是民航总局管理上的缺位。我前些时间去找过相关部门，有关负责人告诉说，民航公司超售是属 于企业行为，管不着它们。”对法制知识通晓的肖某很有感触地告诉记者：“从长远角度来讲，最大损害者不是消费者，而是 航空公司。因为随着中国开放程度的不断推进，国外航空公司进入中国，会对国内的航空公司带来很大的冲击。”

　　记者就航空公司“超售”票的问题采访了律协消费者权益保护委员会主任邱宝昌律师。“‘超售’在国外已经是约定 俗成的事情，通常情况下航空公司在卖超售票时都会提前告知，即便不告知，也不会因此发生纠纷，因为他们有极有诱惑力的 鼓励乘客‘让座’的补偿措施。”邱宝昌告诉记者，如果遇上因“超售”而上不了飞机的情况，国外航空公司对于那些不急于 离开、愿意让出座位改乘其他航班的乘客有极为优厚“待遇”。“我们同事就曾遇到过这种情况，对方航空公司不但减免票价 ，负责食宿，而且还给出一笔可观的经济补偿金。遇上这种情况就好比

　　但是，国内的航空公司却做不到这样，而且因为没有提前告知，因“超售”而带来的麻烦通常要由乘客自己承担。邱 宝昌认为：“航空公司引用国际惯例无可厚非，但不能只引用对自己有利的一半，保护消费者利益的后续措施也应该跟上。”

　　一位业内人士向记者透露，机票“超售”是一种国际惯例，英文称为Overbooking，即航空公司的航班实 际订座大于飞机客舱内可利用的座位，比如一个航班只有200个座位，但航空公司却销售出去205个座位。这样做主要是 为了避免有乘客因特殊原因不登机造成座位虚耗而带来损失。这位业内人士告诉记者，目前国内的航空公司都在采取这样的做 法，对于因此而登不上飞机的乘客，通常会免费升舱或改签下一班。至于补偿的问题，该业内人士表示，各个航空公司都不一 样，目前民航总局还没有一个针对超售补偿的具体规定，但按以往的情况来看，补偿金额不会太多，有些甚至没有。