北大教授：地方政府今年卖地超过1万亿

　　10月29日下午，北京大学中国经济研究中心举行的第三季度经济观察报告会上，该中心平新乔教授抛出的一份报告，颠覆了地方政府财权、事权不对称的论调。

　　这份名为《中国地方财政支出规模的膨胀趋势与公共管理成本》报告指出，2004年地方政府的可支配财力就已达到3万亿，已占到GDP的19％，地方政府有足够的财力进行公共事业的支出。

　　报告认为，地方财权是有界定不清的地方，但经过10年的博弈，地方政府早就学会了调整与适应，并使地方财力地方政府规模 无论从绝对量还是从相对量上都大大膨胀了。

　　由此，平新乔评价说，地方政府总体说来没有哭穷的理由。问题在于，地方政府该有的财政收入没有拿到，不该有的财政收入可能自己悄悄发展起来了;该花的钱没有花，而不该由地方政府花的钱却大笔花出去了。

　　■地方政府每年可支配收入超3万亿

　　1994年，中国开始实行分税制财政管理体制改革。这项改革一方面将国家税收和地方税收分开;另一方面，明确中央政府和地方政府各自的职责范围，中央政府主要承担国防、外交、中央统管的基本建设投资等全国性公共事务，地方政府则负责本地行政管理、公共安全、基本建设、城市维护和建设、文化教育卫生等地方性公共事务。

　　报告认为，中央财政收入上升过快，地方财政缺钱的说法，现在看来严重不实。这是因为过去计算的地方政府收入，没有考虑预算外的合法小金库。而且，地方政府的可支配财力仍然在疯长。据平新乔预计，今年地方政府仅卖地收入，有望突破1万亿元。而从区域来看，各地更是生财有道，各显神通。

　　报告调研发现，2004年全国各级地方政府共征地1612.6平方公里，其中东部的广东、山东、江苏，中部的湖南是征用土地最多的省份，四个省所征用的土地，相当于当年全国的一半左右。而当年，江苏、浙江、湖南三省政府的土地收入达到3258亿元，接近于全国政府出售土地收入的一半。

　　■事权、财权本身配置不当

　　不过，地方政府收入的狂涨，尤其是预算外的合法小金库的膨胀，并不意味着其打算用于教育、医疗、就业，以及社会保障体系等公共产品的建设。

　　相反，大量的预算外收入被用于行政开销，修高速公路，以及城市基础设施建设等。

　　报告显示，2004年全国地方政府预算外财政收入，即行政事业收费、政府基金收入就有4699.18亿元，这之中的3133.8亿元就直接作为行政事业支出而花掉了。而全国行政开支中，56％是通过预算外方式花出去，地方政府的行政开支中，58.9％是通过预算外方式花掉的。

　　报告尖锐地指出，不能脱离基本的国力 GDP水平 、人民的承受力 人均财政开支 与总体财力全部财政支出量 来谈地方政府的财政规模。在目前中国的经济水平下，如果地方政府财政支出已往占到本地GDP的21％22％，如果人均财政支出的省均值已经在过去10年中上升了3.7倍，如果全部预算内支出的3/4是由地方政府花掉的，如果地方政府还有1万多亿元预算外收入和土地财政收入，那么，还讲地方政府事权与财权不对称，还努力要中央多转移一些资源给地方，还强调地方政府财权不够，这至少是超越了客观可行性。据《21世纪经济报道》报道