九寨沟抑制无限扩张

　　首创“置换式”建设模式

　　本报讯 （记者谭江琦松涛）十几天前，九寨沟县一位副县长被免职，原因主要是违规批准一个在沟口漳扎镇加建宾馆的项目。这已是最近5年间该县第三位因违反景区相关建设规划而去职的副县长。“九寨沟一草一木无小事”，阿坝州委、州政府态度坚决：在科学规划下对景区实施最严格的保护。

　　过去几年间，九寨沟成为全国游客数量增长最快的景区之一。游客蜂拥而至，食宿购设施遍地开花，特别是低档次宾馆数量急剧扩张，不仅在建筑风貌上给“人间天堂”抹上不和谐一笔，其伴生的污水、废气、垃圾、噪声和消防隐患等问题，更令生态环境一度遭受空前压力。

　　“牺牲短期利益是为了永续发展。”在无限扩大接待规模和科学限定景区容量之间，当地选择了后者，界定景区每日接待人数上限：2万人。以此为标杆，景区内外建设大做“减法”。

　　始自2002年的“沟内游、沟外住”政策，让景区内的7000多张床位减少为零。不符合景区风格的现代建筑物全部拆除，总面积达15万平方米。景区外的漳扎镇2004年进行大规模拆迁和环境整治，与环境相悖的25万平方米建筑物被拆除，100多家宾馆中扶优汰劣只保留89家，床位从近2.5万张减少到2.1万张，与景区游客容量大致相当。

　　本月，定位于世界级精品旅游地的漳扎镇总体建设规划刚获通过，其中一项内容是该镇建设实施州县两级管理，“即使增加一个营业床位都要上报州里”。去年至今，漳扎镇至少有数十个增加床位的申请未获批准。

　　但是，只做“减法”并不能完全解决宾馆上档升级问题。拆迁整治后，当地宾馆约8成是中小宾馆，“合法合规却不一定合用”。为提升宾馆业水平而又不突破景区容量，阿坝州今年在全国景区首次提出“置换式”建设模式———在漳扎镇、川主寺镇新建宾馆，必须收购已有中小宾馆床位，置换为上档次的新床位。被收购的中小宾馆，或者作为新宾馆建设地，或者由政府回购作为公共绿地。

　　康巴林卡，一个在漳扎镇投资6000多万元的度假酒店，由于没有取得足够的床位经营权，自建成起数月停业。尽管如此，投资商却对政府这一决定给予充分理解和高度评价，负责人说：“一个景区有序发展，所有投资者和当地百姓都将受益。”他们正与数家弱小差、经营困难的宾馆进行收购谈判。漳扎镇还至少有17家中小宾馆与仁智休闲、边边街等大型项目进行床位转让接触。

　　在有序引导下，九寨沟三星级标准以上床位比例提高到48％左右。截至10月20日，九寨沟今年接待游客近200万人次，增长16％以上，景区较好地满足了游客的住宿需求，游客好评增加。

　　11月，包含“置换式”模式的一份规划管理决定将提交九寨沟县人代会表决，被赋予法定效力。阿坝州委、州政府表示，这种维持和谐平衡的理念，还将推广到景区管理的其他领域。