在建设创新型国家的伟大实践中勇当先行者

　　杨卫泽

　　今年年初召开的全国科技大会对我国未来15年科学技术的发展作出了全面规划和部署，提出了到2020年进入创新型国家行列的奋斗目标。之后江苏省委、省政府也作出了建设创新型省份的决定。在此背景下，无锡等四个城市以及有关开发区被列为国家火炬创新试验城市（区）。这是无锡发展进程中的重大历史性机遇。我们要承担起时代赋予的重大使命，

以科学发展观为指导，努力在建设创新型国家的伟大实践中探索新经验、勇当先行者。

　　一、把创新作为无锡发展的主战略近几年来，无锡市一直坚持实施“科教兴市、人才强市”战略，科技事业有了较大发展，科技进步对经济社会发展的推动作用日益增强，2005年有12项科技创新指标居全省首位，目前全市高新技术产值超过全省的1／5牞已连续六年被评为全国科技进步先进市，科技发展各项工作不断取得新突破。在科技自主创新方面，“十五”期间全市专利申请量10941件、授权量6154件，共实施42项国家“863”和“973”项目、32项国家科技攻关项目、290项国家火炬计划项目、521项省火炬计划项目，攻克了一批对经济社会发展具有带动作用的关键技术，形成了一批重要的自主知识产权。在促进产业结构调整方面，2005年全市高新技术产业实现产值1312．6亿元，比上年增长46．6％，高新技术产业完成工业增加值420亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达到33．4％，全市已有省级以上高新技术企业697家，其中国家级高新技术企业91家，全省高新技术企业百强中我市占30家。在创新载体建设方面，全市科技孵化器面积已达25万多平方米，孵化器总数17家，其中国家级4家，省级3家，在孵企业超过1000家。在产学研结合方面，我市先后与中科院、北京大学、清华大学、东南大学、南京大学、上海交通大学、复旦大学、同济大学等国内一流院校签订了全面合作协议，建立了稳定的合作关系。在科技社会化服务体系建设方面，我市加强了

　　面向社会和中小企业的公共技术服务平台建设与行业性技术中心建设，建立起了沟通研发、生产、消费的市场化服务纽带，科技资源共享体系正在逐步形成。在科技推动发展的领域方面，科技进步从工业向农业和社会事业延伸，太湖水污染治理与水体修复技术及工程示范项目取得阶段性成效，建成了15个农业科技示范园。特别值得骄傲的是，无锡尚德太阳能公司经过短短五年的发展，已跻身世界光伏产业前五强，并成功在纽约证券交易所上市，成为全省自主创新、科技创业的典范。

　　经过“十五”的发展，无锡市虽然在科技创新上达到了一个新的水平，为建设国家创新型城市打下了扎实的基础，但对照先进城市特别是国家有关创新型城市的要求，还存在较大差距。回顾无锡改革开放以来的发展，20多年的高速增长，总体上是一种投资驱动型的增长方式；20多年的对外开放，总体上是一种大量引进国外资本和技术的开放方式。建设创新型城市，要求我们深刻认识提高自主创新能力的重大意义，把创新作为新一轮城市发展的主战略，以建设国际先进制造技术中心和区域性创意设计中心为主要目标，坚持走应用型、开放型的自主创新和科技创业之路，不断完善城市创新体系，增强城市核心竞争力，力争到2010年全市高新技术产业产值达到5000亿元以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到45％以上，政府对科技发展的投入占财政支出的比重达到5％以上，全社会研究与开发投入占地区生产总值的比重达到2．5％以上，科技进步对工业和农业的贡献率分别达到55％和65％以上，在全省乃至全国率先进入国家创新型城市行列。

　　二、发展理念一定要真转真变着力提高自主创新能力，建设创新型城市，是一项广泛而深刻的社会变革，要求我们改变长期以来形成的思维模式，把转变发展理念作为首要任务，放长眼光，树立正确的发展观、政绩观，舍得时间、舍得声誉、舍得投入。

　　转变观念，舍得时间。自主创新、科技创业工作有其特殊性，不可能当年投入当年见效，必须假以时日。这就要求我们转变发展观念，耐得住寂寞，学会用新的眼光看待科技发展，用新的思路推进科技创新。对科技创新创业，不仅要看当前，更要看长远，要舍得花时间、花精力，咬定目标不动摇，直面矛盾不后退，决不能急功近利，急于求成。

　　转换方式，舍得声誉。发展自主创新的高新技术产业见效较慢，经济总量的排名在一段时间内可能会有所变化，眼前的声誉会受到影响。这就需要我们树立正确的政绩观，从无锡长远发展出发，发扬甘为后人铺路搭桥的精神，敢于牺牲一些眼前利益、个人利益，不图一时热闹，不为表面好看，舍得牺牲暂时的ＧＤＰ，舍得牺牲“政绩”，舍得牺牲“声誉”，脚踏实地做好科技创新的各项工作。

　　转移重心，舍得投入。政绩观、发展观转变与否，关键还要看投入，看是否舍得拿出真金白银发展科技。生产投资是今天的ＧＤＰ，科技投入是明天的增长点。长期以来，我们的投入重心在工业。建设创新型城市，就要从重工业投入转向重科技投入，坚决摒弃见效快的工业项目抢着投入、见效慢的科技项目不愿投入的行为，要像抓工业重大项目那样抓科教重大项目，像考核经济工作那样考核科技创新工作，切实通过抓科教人文(科技、教育、人才和文化)发展来引领、推动、促进经济社会发展。

　　三、必须采取正确的创新方针建设创新型城市，必须把国家总体战略与无锡的实际结合起来，把现实基础与未来发展结合起来，采取正确的创新方针。

　　走应用型的科技发展之路。作为一座区域性的经济中心城市，无锡自身的城市地位和现实基础，决定了我们建设创新型城市必须充分依托无锡扎实的工商基础和发达的民营经济，以应用技术的自主研发和先进技术的自主应用为重点，走一条以应用开发为特色的科技发展道路。这就要求我们坚持“有所为、有所不为”的原则，重点围绕我市电子信息、新材料、生物医药、新能源、环保等高新技术产业的发展需求，加强力量集成，力争拥有更多的自主知识产权和自主品牌，提高我市产业的核心竞争力。应用创新，企业是主体。无锡的企业有较好的发展基础，有技术创新的深厚传统，尤其是数量众多的民营企业拥有一定的资金实力和灵活的发展机制，要积极引导和鼓励企业舍得在科技上投入，敢于在创新上花钱，以主导产业的技术进步来支撑企业的长久发展，从而使企

　　业真正成为研发投入的主体、自主创新的主体和成果应用的主体。

　　走开放型的自主创新之路。自主创新、科技创业不等于关起门来创新、创业。无锡科教力量相对薄弱。建设创新型城市，要求我们努力化被动为主动，积极引进区域外各类创新创业资源为我所用，走开放型的自主创新和科技创业之路。我们要加大力度推进产学研合作，积极吸引更多的国内重点高校、科研院所来锡建立产学研合作基地。江南大学等在锡高等院校、科研院所和国防科工企业在建设创新型城市中发挥着重要作用，要通过多种形式支持其改革、发展、壮大，引导其主动适应无锡产业发展的需要积极开展科研活动。还要重视利用国际创新资源，加大力度引进外资研发机构，积极鼓励我市企业、高校、科研机构与境外创新主体合资合作兴办研发机构。

　　走科技型的创业发展之路。创新成果只有与创业结合起来，转化为现实的生产力，才能算是完整意义上的技术创新。无锡有着创新创业的优良传统，也有像尚德公司这样的科技创业成功典型，完全可以在科技创业方面有更大的作为，走在全省乃至全国的前列。科技创业是无锡经济社会发展的主要推动力，是构筑无锡未来发展新优势的重要支撑，推动科技创业，应成为无锡建设创新型城市的关键环节和紧迫任务。这就要求我们进一步放宽科技创业的市场准入，健全科技创业服务体系，优先支持产学研结合的科技成果转化项目，加速具有自主知识产权的重大科技成果产业化；进一步畅通高校、科研机构和企业之间的人才流动渠道，引导和支持各类科技人员创办科技型企业，加快创新成果产业化步伐；积极吸引海外留学归国人员、省内外科技人员来无锡开展科技创业，

　　鼓励支持在校大学生、研究生投身创业，加快在我市培养一大批高层次科技企业家，培育一大批市场竞争力较强的科技创业企业。

　　四、制定并推行强有力的创新措施开展自主创新，建设创新型城市，还要采取切实措施，从体制、环境等方面创造必要的条件。

　　营造一流的创新环境。无锡过去之所以能够取得令人瞩目的发展成就，得益于长期形成的尊师重教、尚本务实的文化传统；现在无锡与先进地区在科技创新上的差距，很大程度上也正是创新文化上的差距。建设创新型城市，需要大力倡导敢为人先、敢于冒险、敢于创造、宽容失败的创新文化和创业精神，最大程度激发全社会的创造活力；需要扎实抓好科学普及工作，使科技创新更多地走进生活、贴近百姓；需要大力宣传建设创新型城市的重要意义，使自主创新、科技创业成为新时期无锡发展的时代主旋律；需要充分尊重群众的首创精神，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定；需要加大知识产权保护力度，坚决查处和打击各种侵权行为，为技术成果转化为生产力提供良好的法律环境。

　　建设一流的创新载体。各类科技创新、创业、创意载体是“筑巢引凤”、“孵化育成”，实现创新成果孵化、转化和产业化的重要平台，是推进自主创新和科技创业的战略重点。建设创新型城市，要把各类创新载体作为主阵地，使各类孵化器成为催生科技企业的温室和培育科技企业家的摇篮。要积极推动孵化器向专业化、多元化、网络化和国际化方向发展，加快科技孵化平台建设，推进太湖国际科技园、工业设计园、国家动画产业基地等10大科技创新创业创意载体建设，优化留学生创业园、创业中心等各类科技孵化器的承接功能。随着高新技术产业规模的不断扩大，企业对公共服务的需求也随之增长。高水平公共研发平台、公共技术服务平台等的不足已成为企业提升创新层次的阻碍。这就要求我们加快公共技术服务平台、技术成果交易平台以及中介服务平台的

　　建设，建设以国家重点实验室和工程中心为核心的公共研发设施，建立完善一批数据咨询、公共检测、标准化服务等科技公共设施，建立面向全社会的科技成果公共信息库以及科技中介和技术产权交易平台，充分发挥生产力促进中心等一批科技中介的作用，为科技创新创业提供良好的服务环境。

　　构筑一流的人才高地。人才是科技创新创业的决定性因素。提高城市的自主创新能力，离不开创新型人才。培养和造就一大批富有创新创业精神的高素质人才，是无锡建设创新型城市的根本保证。这就要求我们牢固确立人才资源是第一资源的理念，加大人力资本投入，加强人力资源开发，建立和完善政府、企业、社会多元化的人才培养和投入机制，积极推进创新团队建设，抓紧培养造就一批高科技领军人才和一支创新型企业家队伍。还要加大人才引进力度，特别是要不惜投入相当的成本，加快引进一批善于组织研发和成果转化的科技企业家，处在国际国内科技发展前沿的学科或技术带头人，拥有科研成果、研发能力较强的海外留学归国人员，让留学归国人员成为推动我市自主创新和科技创业的重要力量。

　　出台一流的创新政策。创新投入是一项战略性投资，又是一项高风险投资。在社会主义市场经济条件下，政府在科技创新方面的主导作用(包括投资引导和政策扶持)非但不能弱化，而且应当加强。制订出台并全面落实具有无锡特色、更加灵活、更加宽松的政策措施和实施办法，才能全面激发全社会的创新创业活力。我们要牢固树立科技投入即公共战略投资的理念，进一步加大对科技创新的财政投入，通过投资、信贷、税收政策，充分发挥政府科技投入的引导作用，激励企业大幅度增加研发投入。政府公共投资的重点要支持应用研发，激励政策要向科技人才聚焦，成果转化资金要集中用于科技项目的产业化。要加快建立较为完善的创新创业投资风险机制，形成以政府资金为引导、社会资本参与的多元化风险投资体系。建立促进自主创新的多层次资本市场，健全发展

　　科技担保市场，进一步拓宽中小企业尤其是科技型民营企业的融资渠道。健全发展科技担保市场，建立政策性信用担保机构风险准备金制度，加快构建多元化的科技融资担保体系。

　　（原载《求是》杂志2006年第20期）