天津惠农政策缩小城乡差距 和谐之风吹进新农村

医疗保障制度让农民不再因病返贫。
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及时供应农资产品保障生产

　　北方网专稿(记者霍艳华)：天津农村人口300余万，农村的和谐稳定，关系到本市的整体协调发展。为了确保农民收入不断增加，本市各涉农部门实施了一系列惠农政策，建立了长效促进机制，使农民享受到了更多的政策扶持和生活保障，切实感受到了社会主义新农村建设带来的实惠，本市城乡差距进一步缩小。

　　积极扶持 提高农业生产水平

　　促进农民增收，首先要保障农业生产的顺利进行。近一年来，本市出台了一系列保障政策，使农民减少了后顾之忧。

　　2005年启动的农业生产资料连锁经营进乡镇、日用消费品连锁经营进村庄，农副产品进市场的“三进”工程，目前成效显现。在今年春耕春种时期，已建成的490个农资连锁经营点，共销售各种化肥18万多吨，占全市农村总供应量的80%以上，买农资商品到农资超市，已逐步成为农民的消费习惯。预计到今年年底，本市农村标准化的日用消费品和农业生产资料连锁店将达到1300多个。

　　本市对于农民生产的资金扶持，近年来也是不断加大。据天津农业部门负责人介绍，今年120万种粮农民在取得夏粮丰收的基础上，又领到包括中央财政对农业生产资料增支综合直补在内的4000万元夏粮补助资金。而且从今年起，本市财政每年还将安排3000万专项资金实施“三个一”工程(扶持每个低收入农户发展一亩大棚或一个具有一定规模的养殖业单元，建设“一个园”；培训一人获得一项专业技能证书，取得“一个证”；帮助一人非农就业，实现“一个工”)，鼓励扶持低收入农民自主创业。

　　同时，金融监管机构和涉农金融单位不断加大支持本市新农村建设力度。天津农村合作银行以农村信用工程为载体，自2003年以来，已累计投放农业贷款638亿元。在提升小额农贷品牌上，他们强化了对信用户、信用村、信用乡镇的动态管理，对信用好的农户，给予贷款利率下浮、扩大授信额度等优惠政策，并在授信额度内，简化贷款手续，及时发放贷款，确保不误农时、不误生产经营、不误生活消费。对有市场、有效益、有前景的优质涉农企业，提供“贷款＋承兑＋贴现”的综合金融服务。农业银行天津市分行在不断加大对农业客户信贷投放的基础上，积极打造“绿色家园”贷款品牌。截至8月底，审批“绿色家园”贷款项目49个，金额54.5亿元，已经发放贷款53.7亿元。此外，他们还与东丽、津南、北辰、塘沽、大港、蓟县等10个区县政府签署了“绿色家园”贷款全面合作协议，协议总额度为170亿元。同时，各金融机构也放宽了贷款条件，扩大了农户小额贷款扶持领域，对农户兴办小运输、小加工、小商贸等家庭二、三产业予以扶持。

　　全面保障 改善农民生活质量

　　在保障农业生产的同时，农民生活也得到了保障，日渐富裕起来的农民，更加注重生活质量和科学文化素质的提高。

　　今年，本市全面实施的农村义务教育“教学装备升级工程”，目前建设进展顺利，35所农村中小学改扩建完成，更多的农村学生享受到了优质的教育服务。同时，对农村义务教育阶段学生实行了“两免一补”政策，建立了农村义务教育经费保障机制，确保了农村教师工资按时足额发放到位。而“大学生志愿服务农村计划”，鼓励了更多师范院校高年级学生到农村地区学校实习任教。“351”工程自2004年启动至今，参加培训的农民累计已达73万人，初步建立了以农民现代远程教育网为核心的新型农民教育培训体系的公共平台。

　　新型农村合作医疗试点继续推进。今年，参合新型农村合作医疗的农民达到120.5万人，补助标准由每人每年50元提高到100元。试点区县由8个扩大到9个，覆盖面达到80%，完成了6所区县级医院和37所乡镇卫生院的改扩建任务。据介绍，本市还要健全农村三级卫生服务和医疗救助体系，规范农村医疗服务，让患病的农民都能看得起病、治得好病。同时，加快区县计划生育生殖服务中心建设，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，稳定农村低生育水平。

　　逐步建立符合实际、具有天津特点的社会养老保险制度。今年，公共财政的补助标准在原有标准基础上翻一番，全部落实了农村居民最低生活保障制度，并提高补助标准，使贫困群众生活不断得到改善。完善了被征地农民养老保险制度、“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。

　　除此之外，据农业部门负责人介绍，今年本市还将继续加大支农、惠农力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，力争年内出台农村养老保险政策、农业保险政策、新农村建设资金政策、农村基础设施建设贴息政策、宅基地换楼房政策和村级政权建设政策等等。

　　各项政策的顺利实施，使天津农民收入快速增长，城乡发展进一步协调。据统计，截至今年7月，本市农民人均现金收入达到4960元，同比增加467元，增长10.4%。目前，本市农民人均收入已是全国平均水平的2倍。在2006年9月发布的我国首部《城乡创新发展蓝皮书•中国新农村建设报告(2006)》中，本市新农村建设起点评价综合得分在全国31个省、市、自治区中，与北京、上海并列第一层次。本市的城市经济发展与新农村建设基本协调一致，显示出新农村建设的较高水平。