十八载不懈建言路一朝天堑变通途———写在烟大铁路轮渡开通试运营之日

　　2006年11月6日，是一个具有跨时代意义的非凡日子。上午8时整，伴随一声长长的笛鸣，全长182.6米，宽24.8米，单航可承载50节80吨重货运列车、50辆20吨载重汽车、25辆小汽车和480名乘客的烟（台）大（连）铁路轮渡第一艘渡船———“中铁渤海1号”，像一只洁白的天鹅缓缓驶离大连旅顺口区羊头洼港，穿过渤海湾径直开向对岸。这标志着中国第一条、世界第35条运输距离超过100公里的跨海铁路轮渡在国人的高度关注下投入试运营，一条将对我国国民经济发展产生深远影响的东部陆海铁路大通道业已开启。烟大铁路轮渡项目的

成功实施，也是政协组织和民主党派团体积极参政议政、推动国家经济发展的一项重大成果。为了这一刻的到来，倾注了大量心血和智慧的各级政协委员、民主党派成员整整期待了18年。让“流动的海上铁路”穿越渤海海峡事情起源于18年前民主党派成员的一个“海上铁路梦”。长期以来，由于受地理条件限制，东北与山东、华东地区的大量客货交流只能绕道京山、津浦、胶济等铁路长距离运输，比直接跨海运输绕行距离约在600至1000公里左右，既增加了运输费用，延长了运输时间，又加剧了进出山海关铁路以及京沪等铁路干线运输紧张的局面，因而急需打通东部陆海铁路大通道。让铁路“驶”过渤海海峡！年近60岁的原天津市民盟成员、铁道部第三勘测设计院高级工程师梁辅民产生了一个大胆的设想。他从1986年起开始考察调研，精心勾画着让“流动的海上铁路”穿越渤海海峡的蓝图。梁辅民在渤海海峡湛蓝色的地图上用红笔划出了一条前所未有的航线———大连至烟台间铁路公路两用轮渡航线。1988年10月，梁辅民离休回到大连后，在接转盟组织关系的同时，将长达6000多字的《改善环渤海经济圈交通条件的设想》提交给民盟大连市委，第一次提出了关于建设烟大铁路轮渡的建议。民盟大连市委领导慧眼识珠，认为这个大胆设想如果得以实现，诞生一条贯通东北—华北—华东的南北铁路新干线，不仅是我国交通史上的伟大创举，还将对国民经济发展产生深远的影响。1989年2月，民盟大连市委副主委傅玉普等盟内的市政协委员，联名提交了《开辟大连至烟台铁路轮渡，完善环渤海经济圈的交通运输，解决大连及东北地区交通运输困难》的提案，将梁辅民的建议提到了大连市政协七届二次全会上。为使建议更为缜密合理，更具说服力和可行性，1989年12月，民盟大连市委在大连海运学院召开“大连—烟台铁路公路两用轮渡可行性研究评估会”，邀请了30多位专家、学者和市政府、市政协有关领导到会，从铁路、海运、气象、水文、经济地理、港口管理等多方面进行论证。会议纪要由民盟大连市委呈送铁道部、交通部和辽宁省、山东省及大连市、烟台市政府，同时以与会专家的名义联合发出书面倡议，呼吁各有关省、市组织专题论证和可行性研究，并向中央有关部门积极建议。1989年底，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁布，各民主党派以党派团体的名义建言的渠道更加畅通。于是，民盟大连市委在1990年大连市政协七届三次全会上，首次提交了《关于建设大连—烟台铁、公路两用轮渡，沟通滨海铁路运输大通道的建议》的党派提案，后于1992年1月再次以党派的名义提交了《关于加快筹建大连—烟台铁路、公路两用轮渡的建议》的提案；1993年，民盟辽宁省委以《关于环渤海地区交通网络系统建设的建议》为题作为重点提案郑重提出，并在辽宁省政协七届一次会议上作了大会发言；1996年3月，全国政协八届四次会议在北京召开，11位来自辽宁省的全国政协委员联名提交提案，建议尽快把大连至烟台间铁路轮渡工程列入国家计划，得到高度重视，被列为当年全国政协一号提案……政协组织和党派团体关于建设烟大铁路轮渡的调研论证和建言活动，就这样像滚雪球似的愈滚愈大。

　　多党合作制度下民主渠道顺畅通达

　　"以我一生之力，也许不足以唤起政府如此重视。依靠我国实行的多党合作和政治协商制度，才有了实现这个建议的可能性。"作为烟大铁路轮渡第一建议人，梁辅民充满感慨地对记者说。

　　事实的确如此。建设烟大铁路轮渡从一条来自民间的建议，经由党派团体、政协组织以政协提案的形式一经提出，辽宁、山东两地政府迅速作出反应，分别将建设烟大铁路轮渡列入两省的发展战略规划。辽宁省省长为此作了5次批示，督促省计委等部门加紧研究，尽快拿出可行性方案。辽宁省计委、交通厅和大连市计委、沈阳铁路局、大连铁路分局等有关方面负责人奔赴山东，就烟大铁路轮渡工程及港址选择等问题进行了认真磋商，两省计委共同签订了《关于积极开展辽鲁海上列车轮渡前期工作的协议》。1990年初，山东省政府在收到民盟大连市委的可行性研究评估会议纪要之后，马上派人进京向国务院有关部委提出此项建议，并正式委托中国交通运输协会发展委员会主持作进一步的可行性研究。

　　此间，从中央有关部委到省市，领导批示不断，专题研究不断。而每次调研活动，都会邀请提出建议的党派成员参与其中，既为其充分行使民主权利提供了机遇，也使建议本身在反复推敲论证中日趋缜密赅备。1993年11月5日至7日，国务院召集了铁道部、交通部、山东省、辽宁省、烟台市、大连市的领导与铁路、海运、港建等方面专家学者，在烟台养马岛举行了70多人参加的"烟台至大连铁路轮渡及后方铁路通路的可行性研究报告评议会"。在这次两部两省两市共同筹划跨海轮渡的会议上，还特别邀请梁辅民作为参政党代表出席了会议，并被安排作第一个大会发言。

　　1996年3月，国家计委和铁道部、交通部领导来到全国政协八届四次会议会场，对建设烟大铁路轮渡提案作现场答复。这次现场会后，多家媒体披露：烟大铁路轮渡将作为北起大连南到广州间2200公里的铁路大通道计划的重要组成部分。

　　经过海上试点和充分论证，2002年1月26日，中铁渤海铁路轮渡有限责任公司成立，标志着烟大轮渡项目正式启动。2003年8月6日经国务院批准可行性研究报告，该项目被纳入国务院批准的《中长期铁路规划》，2003年12月30日经国家发改委批准开工。2004年，被列入国家重点建设项目。

　　众手托举天堑南北变通途

　　自古以来，东北与华东和中原地区的铁路交通，历来只有辽南走廊山海关一条通道。北面是嵯峨燕山，南面是浩淼渤海，而北京、天津与东北之间的铁路只能从这条形同瓶颈的通道中通过。大连与烟台之间的往来如果不想绕行山海关，只有跨上轮船越过渤海海峡。然而走海路又是那样的不易：乘客面临的是路途颠簸、时间延宕、风浪无情；货运则需要卸车装船、卸船装车，因抛撒、破损、丢失引起的纠纷司空见惯。尤其是东北地区作为全国重要的重工业、商品粮和林业基地，有着丰富的自然资源，每年都有大量的原材料、粮食和重工业产品需要运往关内；山东和长江三角洲地区的上海、江苏、浙江与东北也有密切的经济联系，年物资交流量在1800万吨以上，但许多重点物资在铁路运输上却时常出现"梗阻"。

　　在党派成员建议、政协提案推动和各界的努力下，一个跨世纪工程的完成，彻底改写了这个历史。

　　据介绍，烟台至大连铁路轮渡项目是我国铁路网规划中"八纵八横"之一的东北至长江三角洲地区陆海铁路大通道的重要组成部分。该项目铁路运输，北部通过旅顺支线连接到东北铁路网，南部构成一条北起哈尔滨，南至上海的东部沿海大通道，纵贯黑、吉、辽、鲁、苏、浙六省，连接东北、环渤海、长江三角洲三大经济区圈；公路运输，北部旅顺口区轮渡羊头洼港与沈阳至大连高速公路相连，南部烟台轮渡四突堤港与同江至三亚高速公路相接，交通十分便捷；海上运输，北起辽东半岛南端的大连市旅顺口区羊头洼港，南至山东半岛北部的烟台市四突堤港，纵贯渤海海峡。

　　从大连到烟台，海上距离只有159.8公里，而绕渤海湾的铁路里程却有1801公里，烟大铁路轮渡的诞生缩短了1600多公里的路程。东北、环渤海、长江三角洲三大经济圈经济总量占全国GDP的40%以上，烟大铁路轮渡项目的建成，可完善路网结构，开辟东北地区至山东省及东部沿海地区的最短路径，大大缓解铁路运输能力紧张的压力，极大地促进国民经济的发展。

　　走过18载的不懈建言路，众手托举天堑南北从此变通途，这不仅是象征我国综合国力和科学发展进步的一个伟大的创举，也是共产党领导的多党合作和政治协商制度孕育出的又一丰硕果实。