便民不是收费的借口

　　公安部11月10日部署全国公安机关，坚决制止换发第二代居民身份证工作中乱收费问题，二代证工本费每证20元。此前，黑龙江省公安厅宣布，黑龙江籍居民可以在北京办理二代身份证，其办证费用为150元。（详见本报11月9日A04版）

　　我不否认，一些地方公安机关推出异地办理二代身份证的举措，方便了长期在外务工经商的群众，避免了他们为办证而专程返乡奔波劳顿、耗费时间与精力。一些地方公安机

关会以异地办证增加成本为由为自己辩解，声称这部分加收的费用将用于为异地办证而租用场所、聘请人员、购置设备、建设数据库平台、传输资料和邮寄证件等项开支。而从行政法理与逻辑的角度来看，上述为异地办证而增加的费用，属于政府行政活动正常支出的范畴，理当从政府的财政资金中列支，而绝不应当由办证人来承担。

　　另外，我国的流动人口早在2000年就已经超过了1亿，而直到2004年开始换发二代证之时，公安部门却对如此庞大群体的办证问题，缺乏必要的考虑，更没有采取相应的管理和技术手段，一律要求其回原籍办理。直至近期，随着换证的全面铺开，长期在外人员办证难的问题日益凸显，才开始推行异地采集人像、亲属代为办理，作为临时应急补救措施。

　　笔者认为：便民措施一旦与高收费挂钩就有些变味了。为民众提供优质高效的服务本是政府部门的职责所在，如果便民是以高收费为先决条件，则意味着民众要为获得应有的服务而付出额外的费用，这不但有悖法理，更是将政府部门与民众之间的关系，异化成了商业化的交易关系。要想办证方便就得多花钱，从一定意义上说，就是将公权力变成了政府部门向公众强制寻租的工具。

　　实际上，构建全国各地方公安机关互联互通、信息共享的二代证办理系统，最终全面实现长期外出人员直接异地办证并不存在什么技术障碍。关键的问题是要真正树立执政为民和为人民提供优质服务的责任感，对现有的办证系统和相关的流程进行积极改造提升，并且在不加重公众经济负担的前提下，让公众能就近、快捷办证，这才是真正的便民。

　　摘编自《中国青年报》11月14日 文/王长明