开放云南意味着什么把握后发优势和后发机会才能缩短差距

　　【报告摘要】

　　开放云南，就是要充分发挥区位优势，坚定不移地以大开放带动大发展，不断拓展与国内外的交流合作，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局更加完善，成为西部最具发

展活力和投资吸引力的省份之一。

　　专家视点

　　18亿人口大市场

　　的接点

　　有关专家认为，建设“开放云南”，主要是要针对目前云南存在的开放度不高、引资不多、外向型经济基础差、走出去引进来的力度还不够等“短板”而提出的战略目标。

　　近5年来，云南进出口总额从不到20亿美元增加到60亿美元，虽然增长速度很快，但相比沿海发达地区还有很大差距。而随着中国－东盟自由贸易区的建设，云南的区位优势日益明显：连接着南亚、东南亚18亿人口的大市场，如何把国内13亿人的市场和国外18亿人的市场联系起来，昆明有望扮演关键作用——它完全可能建成中国连接南亚和东南亚的重要信息、物流中心。

　　建设“开放云南”首先要解决如何引进资金、技术、人才的问题。《报告》提出要坚持利用外资与引进先进技术、管理经验及专业人才相结合，与经济结构调整和重点产业建设相结合，与发展外向型经济相结合。总而言之，“开放云南”就是要让云南更多、更深地融入国际社会，与全球经济同步发展。另外，文化、教育、卫生和人才培养等工作，也都应有开放的观念。

　　打造“口岸通道

　　最便利省份”

　　孙小虹代表（省商务厅厅长）

　　将“开放”作为主题词之一，列入我省今后发展的定位与目标中，并贯穿于党代会报告的方方面面，这样的高度是前所未有的，体现的恰恰就是开放的“全方位”力度。建设开放云南，是“大开放促进大发展”观念的延伸、落实和升华。

　　在我看来，开放并不仅限于经济，它更是意识、行为、观念的开明、文明。它不是单纯的进出口、招商引资，而是整体经济外向度的提升，是各个领域的对外合作与交流。

　　对外开放于云南为何特别重要？这是由我们的省情决定的。与西部各省区相比，云南最大的优势就是沿边优势、大通道优势，与周边国家建立的各层次合作机制的优势。中非论坛后，中国更加注重面向发展中国家的开放合作，云南的这种区位优势，将在中国的新一轮对外开放中占到先机。而云南经济发展的自身需要也离不开对外开放。市场经济，谁占有资源，谁就占有经济优势，与周边国家的合作，可以扩大云南的资源优势。当然，更重要的是，云南作为一个欠发达省份，要实现快速跨越式发展，缩小与沿海发达地区的差距，全方位的对外开放将是我们的后发优势与后发机会。

　　建设开放云南，就要利用云南的地缘优势，发挥好对内对外开放的纽带作用。因此大通道建设非常重要，不仅要发展好交通，更应打造“口岸通道最便利省份”。要加强口岸基础设施建设，提升其功能，促进人员、货物的进出便利。要以园区建设、口岸建设、特色产业群培育、县域经济发展为依托，加强对东盟、大湄公河次区域、中印缅孟区域经济合作3个合作机制层次的开放，加强昆（明）曼(谷)、昆（明）河（内）、昆（明）仰（光）经济走廊建设，大力发展对外贸易，巩固和发展边境贸易；加快走出去步伐，鼓励有竞争优势的企业、产业向外延伸。

　　下月底，省商务厅就将组织有关人员，动身到周边国家，推进项目合作，落实合作机制，继续拓宽对外发展的空间。

　　发展开放型经济

　　杜勇代表（省政府经合办主任）

　　云南的大发展离不开大开放。《报告》首次将开放作为云南今后发展的战略目标定位，并将开放确定为实现“富裕云南”的途径。这种定位内涵深远，且符合云南自身条件和禀赋。

　　“开放云南”首先要让干部思想开放，干部的思想要融入区域经济和国际经济发展一体化中；其次是要更新观念，形成面向东南亚和世界开放的观念；三是要建立起开放型经济，就是要通过结构调整、产业升级、支柱产业加强、走新型工业化、建设县域经济强县，这些都离不开开放和投资。要通过开放努力吸引外资，做大我省经济总量、扩大税源，为建设“富裕云南”搭建更好的基础。

　　2001年以来，省外入驻云南企业共达8000余家，以年均65%的速度增长。今年我省外来投资的总量和增幅又有新突破，预计今年全年实际利用外资可望完成3.1亿美元，同比增长39.02%，引进省外资金可望实现330亿元人民币，同比增长20.64%。外资对我省财政、税收的贡献也不断攀升，预计今年外资企业缴纳地税将突破80亿元。此外，2005年外资企业为我省提供了很多就业机会，有效缓解了我省就业紧张的局面，为建设“和谐云南”作出了贡献。

　　总的看来，我省招商引资在西部12省区市总体还处于中游，与发达地区相比差距还很大。以后工作着力点将在树立良好的投资环境、政府诚信上，提高行政效率、重视市场公开度。通过这些工作，将外来投资融入云南的经济结构调整、产业优化、县域经济发展的需要中。随着中国-东盟自由贸易区建设的深入，我省将逐步成为国内投资商关注的热点地区之一，我们将通过内引外联把云南与国内外大市场连接在一起，为我省形成全方位的对外开放格局奠定良好的平台。

　　建设15条大通道

　　杨光成代表（省交通厅厅长）

　　交通为开放云南提供了基础条件。我省要大力推进国际大通道建设，建成连接南亚、东南亚的国际大通道，交通系统如何为建设“开放云南”搭建基础平台，是交通部门思考的问题。

　　云南长期以来开放度不够，与云南地处西南边陲，交通不便有比较大的关系。现在中央提出要建设中国－东盟自由贸易区，云南作为面向东南亚的桥头堡，一跃成为对外开放的前沿。因此，建设“开放云南”不仅是加快融入世界经济一体化、全球化进程的需要，也是扩大云南对外开放水平的需要，具有十分重要的战略意义。

　　近年来，我省交通建设进展良好，公路、水路、铁路、航空建设齐头并进。目前正在建设4条国际大通道：一是从昆明经玉溪、思茅、版纳进入老挝，最后抵达泰国曼谷的昆（明）曼（谷）国际公路；二是从昆明经红河、河口进入越南老街，最终抵达河内的昆（明）河（内）国际公路；三是昆明经楚雄、大理、保山、德宏至缅甸仰光的昆（明）仰（光）国际公路；四是从昆明经大理、保山、腾冲进入缅甸密支那、印度，最终抵达孟加拉的南亚国际大通道。这4条国际大通道中，前3条在云南境内的线路将在2007年底建成高等级公路（大部分是高速公路）。昆曼国际公路有望明年底全线通车，昆河国际公路预计2010年全线通车，南亚国际大通道我国境内路段预计2010年建成。

　　同时有6条通往省外的骨干公路在建，它们的线路分别为：昆明－罗村口－百色－南宁；昆明－曲靖－胜境关－贵州；昆明－石林－师宗－罗平－贵州；昆明－昭通－水富－宜宾－成都（重庆）；昆明－大理－迪庆－德钦－西藏。

　　在水运方面，也有3条出境通道和两条出省通道。此外，今后还将建设石油、天然气管道交通。云南，尤其是昆明将打造成为面向南亚、东南亚的区域物流中心。

　　曾 滨/摄（春城晚报）