全球招标　市政府成立修编专班

　　■核心提示

　　《武汉东湖风景名胜区总体规划》修编工作启动，本月底向全球发布招标消息。同时，武汉市东湖风景区管委会被提升为副市级。有关方面日前透露，在总体规划修编的同时，明年将启动东湖大面积建设，加快东湖发展。本报记者昨日专访了市政府相关负责人及相关专家。

　　东湖的历史

　　两千多年以前，武汉一带属于楚地，在东湖风景区范围内，有不少关于楚国遗迹的传说和记载。汉末三国时，武昌一带属荆州，是魏蜀吴反复争夺的战略要地，东湖沿岸有刘备郊天台、吴主庙、曹操庙、关公卓刀泉、鲁肃马冢等遗迹。诗人李白曾在东湖放鹰，东湖的水果湖边缘，有土台称“放鹰台”，在东湖西北岸，留有太平军九位女英烈的坟，称九女墩。

　　1930年，实业家周苍柏在东湖西北岸创设“海光农圃”，建游泳池、游船码头、动物园等。1949年5月，武汉解放，周苍柏自愿把海光农圃交给国家，中南军政委员会在接收海光农圃后，更名为“东湖公园”。1950年12月，中南军政委员将东湖公园改称为东湖风景区。东湖风景区的建设，历来受到党和国家领导人的关怀。毛泽东、刘少奇、朱德等多次到东湖视察、休息。1954年3月，朱德视察东湖时题辞：“东湖暂让西湖好，今后将比西湖强。”

　　1982年，国务院[82]国函字93号文件批复《武汉市城市总体规划》时指出：“东湖风景区要划定范围，任何单位不得占用陆域和水面，切实防治水质污染。”同年11月，国务院[国发](1982)136号文件审定东湖为第一批国家重点风景名胜区。

　　■访谈

　　采访对象：罗国轩，武汉市政府副秘书长

　　采访时间：昨日下午6时

　　采访地点：武汉市人民政府

　　长江商报：现在，武汉市东湖风景区管委会的主任享受副市长待遇，为什么要把武汉东湖风景区升格？

　　罗国轩：主要是借助这次修编的机会，加强管理，扩大东湖的管理范围，东湖有33平方公里的水域，这么大的区域，管的事情很多，所以需要加强东湖风景区的管辖能力。

　　长江商报：是不是原来的管理能力不够呢？

　　罗国轩：问题就有管理、协调的问题，很多问题会涉及到洪山区、武昌区，原来的风景区无法单独处理。

　　长江商报：您觉得咱们能把东湖这个名片擦到什么亮一个地步呢？

　　罗国轩：首先把规划做好。在国务院1993年所批的关于东湖的规划的基础上，如何将特色做出来。

　　长江商报：进行新的规划编制，是不是说原来的规划不符合现在的需要呢？

　　罗国轩：原来的规划有13年的历史了，现在东湖风景区的地域范围扩大了，而且我们在各方面强调生态，强调风景旅游，再说这个规划也要和城市整体规划协调。

　　长江商报：现在谈到武汉的东湖，就要想起杭州的西湖，很多人会有种下意识的对比，咱们市领导有这种对比的意识吗？

　　罗国轩：应该说比较也是有的，当然我们主要是立足我们自己的特色。

　　长江商报：您估计在咱们下一步的规划中，会突出哪一方面的特色呢？

　　罗国轩：生态、历史文化底蕴，自然和人文的协调发展。

　　长江商报：您既然说强调自然和人文的协调发展，是不是说东湖目前有不足的地方？

　　罗国轩：原来的程度是和原来的生产力水平相适应的，现在生产力水平发展了，要有新的标准。

　　长江商报：武汉市是什么时候有对东湖进行修编的想法的呢？

　　罗国轩：修编的工作其实去年就提出来了，市里还专门成立了一个班子，在今年6月份东湖风景管理区挂牌之前，就提出来了。

　　长江商报：您希望将来咱们的东湖能做到什么地步呢？

　　罗国轩：至少一年比一年好，实现我们朱老总所说的，将来比西湖好。当然了，西湖现在管理的不错，我今年三四月份去考察过，尽管它的地理位置受到了限制，但是它的各方面都不错。

　　本报记者张付荣 余枚珠

　　不缺风光缺人才

　　东湖风景区管理局组织部、宣传部、人事处部长何连远

　　长江商报：东湖的发展规划不是一朝一夕的事情，此次修编工作启动有着怎样的背景？

　　何部长：我们现在的发展规划还是按照1995年的《总体规划》来进行的，目前时代发生了变化，城市也发生了变化，由于《总体规划》编制时间较早，没有编制控制性详规和修建性详规，在深度和广度上都已无法满足东湖风景区保护和发展的需要，且近期建设规划中的项目已基本完成，急需重新制定近期和中期发展规划。因此修编是时代发展的必然，是景区发展与城市发展的要求，是一个长期的考虑。

　　长江商报：此次修编希望达到怎样的预期结果？

　　何部长：要把东湖建成生态环境良好、基础设施配套、服务功能齐全、景点布局合理、园林绿化新颖、文化内涵丰富、滨湖特色显著的，全国一流、世界知名的文明风景旅游区。

　　充分挖掘东湖的历史文化和国家级风景名胜区的内涵，打通东湖与严西湖、南湖的连通渠，促进东湖的东扩和南拓，体现“名胜水景”。并依托东湖风景区、武汉大学等高校群、省属新闻出版群、省博物馆等资源，形成以滨湖风光、科技荟萃、文博展览、现代传媒为特色的大东湖旅游圈。要让东湖充分发挥自己的作用，为带动武汉整个城市的发展服务。

　　长江商报：此次修编工作的工作原则是怎样的？

　　何部长：第一，要坚持保护与开发相统一的原则。遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，以资源保护为核心，配套建设为保障，环境治理为基础，协调风景名胜资源保护与开发利用的关系，实现人与自然的和谐共处和风景区的可持续发展。

　　第二，坚持特色发展导向的原则。以“城中型”风景区景观环境特色的塑造为切入点，充分研究、协调其与城市之间在功能组织、空间布局上的衔接与互动关系，展现东湖风景区独特的个性魅力，提升风景区整体形象。

　　第三，坚持系统性和整体性的思想。规划要综合统筹风景区内的风景、社会、经济三大系统的发展，协调风景区和周边地区的发展，妥善解决风景区内居民生存与景区发展之间的关系，推动风景区社会经济环境全面发展。

　　第四，坚持开放式的规划理念。着眼打造全国一流、世界知名风景区的要求，通过开展跨学科的专题研究和概念规划国际征集，充分吸纳国内外先进理念，增强规划的针对性、前瞻性和科学性，努力提高规划水平。

　　第五，坚持规划编制与管理实施的有机结合。在科学划定核心景区，制定保护体系，明确保护措施的同时，积极运用数字化技术，建设规划和土地利用信息系统，为“数字东湖”的建设和实施规划动态监管奠定基础，增强规划的可操作性。

　　长江商报：在目前的发展中，还存在些什么问题和困难？

　　何部长：现在有了市委在政策和体制上的大力支持，我们的工作很好开展多了，但现在主要的问题是“不缺风光缺人才”。目前东湖风景区非常需要高素质的管理人才、开发人才、宣传策划包装人才。东湖的名气要靠高素质高层次的人才来推动。

　　在正式的规划出来之前，我们会着手进行一些基础配套设施的完善，是在原计划的指导下不违背新规划的原则进行的前期准备。

　　当然，怎样才能把规划搞好是首要的问题，我们面向全球招标，就是要将国际先进的经验与武汉本土的实际结合起来，要搞出武汉的特色，发挥东湖的优势。

　　本报记者 余枚珠

　　修编须先明确定位

　　——访省政府咨询委员、省旅游学会理事长马勇教授

　　“东湖的发展和西湖的发展走的路不同，东湖的定位不太鲜明，它在城市中是什么角色、什么功能、什么形象。这些问题至今还不明确。定位不明确，发展必然搞不好。”昨日，省政府咨询委员、省旅游学会理事长、省旅游行业协会副会长、湖北大学旅游发展研究院院长马勇教授认为，东湖发展，首先要明确定位问题。

　　规划应有武汉特色

　　长江商报：您对此次东湖风景区规划修编的期望怎样？

　　马勇：东湖风景区的总体规划已经制定了有十几年了，这十几年武汉城市已经发生了很大的变化，人们对风景区的期望也有变化，但是规划并没有跟上期望。

　　东湖的发展需要放在整个武汉发展的一个非常重要的位置上去，希望通过此次全球招标，使国际上的先进经验与武汉本地的实际结合起来，发挥出东湖的特色，很好的完成资源的整合，东湖的内涵以及丰富、优美的自然资源都是值得我们骄傲的。但是不要一味学习国外，要制定出一个突出武汉特色的规划。

　　首要问题是明确东湖的定位

　　长江商报：您对东湖的发展有哪些建议？

　　马勇：第一，作为招标方甲方的东湖风景区管理局，需要给规划方一个明确的定位——东湖的发展定位就是东湖在整个城市中的定位问题，它在城市中是什么角色、什么功能、什么形象。这些问题至今还不明确，定位不明确，发展必然搞不好；

　　第二，东湖的区域划分需要优化，其核心区、发展区、保护区、休闲区、生态区、观赏区，都需要做好规划和整合；

　　第三，需要提升东湖在整个城市中的功能，要使东湖能够拉动包括交通、餐饮、住宿、休闲等等产业的发展。东湖不仅仅是一个纯粹的风景区，不能仅仅发挥旅游的作用，这样对东湖的资源来说是很浪费的，要使东湖能够为城市的发展服务，不仅要为游客服务，也要为本地居民服务；

　　第四，要加强对东湖的专题研究，加强对东湖的科学的认识，这样才能解决好东湖的发展问题。

　　本报记者余枚珠