呼唤更多的“金牌城市”

　　11月11日，世界银行在杭州开幕的第四届中国投资环境论坛上发布了中国120个城市投资环境评价报告，杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门和烟台名列前六。

　　在前六名城市中，我省有两个，青岛还排在第二位，一个省有两个且位次比较靠前，这在全国是仅有的。世界银行的发布人称这些城市为“金牌城市”。

　　据项目的主要执笔人、来自美国的银行专家高伟彦介绍，本次调查收集了120个城市的数据，涉及城市特征、生活质量、地方经济、卫生、教育和环境等方面，包括各个城市的GDP、要素成本和海运成本，衡量各城市基础设施水平和生活质量的各种指标，并评估了建设和谐社会的进展。五大项目涵盖广泛，所列条目细致入微，在每一个层面上都考验着城市信心。

　　一下出了两个金牌城市，这既是对我们近几年抓城市建设软硬两个环境的肯定，也是对我省其他城市的鞭策。因为在半岛城市群中我省有8个地级市和20多个县级市，而在次一级的银牌城市中却难觅这些城市的踪影。这说明我们建设半岛城市群还有广阔的空间，要想使半岛城市群中的城市全部或大部分成为金牌、银牌城市，我们还有很长的路要走。

　　要打造金牌、银牌城市，首先要打造一个廉洁高效的政府。正如省委副书记、青岛市委书记杜世成说的那样，在21世纪全球化迅猛发展的浪潮中，作为我国城市的管理者——各级党委政府也面临着前所未有的挑战和竞争历练。一个地区若不能为在其境内的资源提供最有效的使用方式，该资源将完全有可能流入能为之提供更有效使用方式的地域。提高资源配置效率已变为行政价值的首要原则，地方党政执政和整合能力，已成为决定和影响区域竞争力的核心因素。

　　我省各城市只有率先探索建立一套有利于提高自身核心能力的体制，打造高绩效地方政府，使之能够持续改进而富有活力，才能从容应对全球化背景下面临的深刻挑战并处于主动地位。世界银行新任东亚与太平洋地区副行长詹姆斯·亚当斯也对此鲜明地指出：“落后城市只要提高地方政府工作效率，增加透明度，方便投资者，就可以推动加速经济发展。”

　　世行列出的以下指标可以给我们一些启发：

　　——在排名前10%的城市，税费平均占企业销售收入的3.1%，而排名最后10%的城市税费占企业销售收入6.9%。

　　——在排名前10%的城市，企业与主要地方政府机构打交道的时间平均为每年36天，而排名最后10%的城市为每年87天。

　　——企业在娱乐和旅行上的支出有可能成为腐败的工具，在排名前10%的城市，企业在这方面的支出占收入的0.7%，而排名最后10%的城市为1.9%。别小瞧了这一点几个百分点，对于年收入数亿元的企业来说，是一笔非常惊人的开支。

　　——在排名前10%的城市，进出口通关时间平均为5.4天，而排名最后10%的城市为20.4天。

　　世行所说的硬环境同我们理解的大不一样，总体上比我们说的要宽泛一些。世界银行中国局局长杜大伟说：“国外和国内投资者在作投资决策时都会认真考虑城市的生活质量，所以政府坚持在教育、卫生和环保方面进行投资有助于鼓励企业投资和经济增长。”

　　世行考察的目标，没有抽象和笼统的概念，但对于如何打造金银牌城市却都有着明确的掌控目标，都很具体和便于操作。这对于我们如何建设半岛城市群很有参考价值，从一定意义上说给我们的城市领导上了一课。