福建民政厅副厅长总结经验 称中国赈灾水平一流(2)

　　从政府主导方面看，至少有五个优势和特点。

　　首先，我们有减灾委员会这种从中央到地方，各级政府中都设有的综合协调、指挥机构，在福建，它就是省防汛抗旱指挥部。它在实践中高效运转、真抓实干，可统一决策、协调、组织和指挥。

　　其次，各级减灾委员会都有较成熟的应急救助预案，形成了紧急救助体系。这种预案始于2001年，至今，各省区市、300个地级市和2000个县(市)都已相应出台。福建90多个市县和大部分的乡、镇、村都有此类预案。

　　福建省防汛抗旱指挥部负责建立救灾应急机制，每当重大灾情发生，省、市两级都在第一时间启动救灾预案，及时掌握、报告灾情，及时下拨救灾应急资金，紧急调拨救灾物资，实现灾后24小时内紧急、应急措施基本到位。此次抗击“桑美”，福建省委书记卢展工就一月之内三到福鼎，省长黄小晶也两到灾区。今年，我们向全省灾区下拨救灾款24亿元，衣物22万件，大米50万公斤，救灾帐篷近3万顶，这只有省防汛抗旱指挥部才可以调动。

　　第三，我们有几支特别能战斗的骨干专业队伍。

　　第四，这种救灾体制由政府主导，因此我们有相当雄厚的救灾物资的和救灾预备资金。到去年为止，民政系统在全国有10个救灾主力仓库，所有省份都建立了救灾储备仓库，福建9个地市都建立了救灾仓库，省、市、县财政每年都安排预算，采购一定数量的救灾物资，储备相当充足。

　　第五，解放军、武警、公安、消防部门是我们抗灾救灾的生力军。国务院去年颁布了一项关于军队参加抢险救灾的条例，各级政府与武警、公安、消防部门建立了联动机制，这就使我们有了救灾的人力资源保障。

　　主持人：在中国，要具体执行一些救灾任务，各地的慈善总会是不可或缺的，那么请福建省慈善总会张明俊会长谈一谈具体的经验。

　　张明俊：实际上，江副厅长说的“政府主导”就是党政领导亲自挂帅。福建省防汛抗旱指挥部就是省领导直接分管的，重大灾害发生时，省委书记和省长都亲自坐镇。指挥部掌握情况后，他们就到第一线去。

　　此次“桑美”台风，中央向福建下拨救灾款3亿多元，恐怕是福建历年来获得救灾款最多的一次。但我们慈善总会一时都“不敢”去灾区，因为我们去了还是杯水车薪。

　　事实上，所有群众，包括企业家在内，都在行动。我们慈善总会就有意识地主要做一些群众的工作，做企业家的工作，让大家尽可能地配合救灾。

　　福建省慈善总会自2002年8月成立至今，共筹集善款9100万，主要用于救灾、助困、助学、助残、扶老。今年在救灾方面，我们先后三次出手，自己发放善款或者发动企业家捐款：第一次是6月初闽北的水灾，捐了200万元；第二次也是因为6月份南平的洪灾，曹德旺先生公司的员工捐赠了250万元，曹先生个人捐200万元；第三次是台风“桑美”之后，我们动员了一些企业家共捐赠320万元。

　　董启清：我们国家幅员辽阔，人口众多，经济发展不平衡，如果没有政府的领导，靠各地方自己行动，困难就很大。特别是越贫困的地方，灾害就越多。福建经济总的来说还不很发达，每年灾害非常多，特别是暴雨和台风两种灾害影响非常大，每年房屋倒塌几十万间，损失均达二三十亿元。

　　福建不搞大型建设，工业都是“短腿”的，像福耀集团这么大的企业在福建并不多，所以政府主导很重要。1994年实行分税制以后，中央的财力、地方政府的财力都加强了，这为我们救灾提供了非常重要的物质基础。慈善总会作为民间组织，特别是慈善组织，应是政府救灾的补充，是社会保障的补充，是和谐社会的一分子。

　　岳颂东：我国在战胜自然灾害方面已取得了非常大的成就，得到了国际社会的承认。

　　我说几个数字：“十五”期间，自然灾害导致中国死亡11906人，紧急安置9523万人，倒塌房间106万间，经济损失9108亿元。2005年，全国因灾死亡2475人，紧急转移1570万人，倒塌房屋126万间，经济损失2226亿元，各级政府划拨救灾资金86亿元，其中民政部门划拨资金46.48亿元，发放灾民救济卡1954多万张，重建房屋190.35万间。

　　去年，我国举办了第一届亚洲减灾大会和中华慈善大会，组织了多次大型的全国性慈善活动。国家主席胡锦涛还亲自带头为赈灾捐款，倡导全体党员要送温暖、献爱心。去年一年，全国各界捐助善款29.17亿元，各种衣物8668万件。

　　以上数字虽然很枯燥，但背后都表现出“水火无情人有情”，都是可歌可泣的。

　　中国的企业家如何参与慈善

　　张明俊：现在国内有些舆论认为，中国企业家的慈善意识不如国外，我觉得这个说法不公平。

　　做慈善工作有个前提，必须把企业搞大搞强，没有这个前提，那是力不从心。我国企业的发展不如国外，所以对社会的回报当然也不如。但据我所知，很多企业家都做善事，但政府不知道。我在泉州任市委书记8年，据我了解，所有赚钱的企业家百分之百都捐过款。曹德旺先生的赈灾善款累计已高达1亿多元，而“八闽慈善榜”以前居然没有他的名字。“桑美”灾后，我们赶紧帮他报了上去。

　　最近，我们为了引导一些民间自发的慈善行为，出台了一个新举措，叫“留本冠名基金”。例如有一个华翔房地产公司的企业家，他出资5000万元，作为本金留在公司，自己管理，不用打入慈善总会的账户，但这5000万元成为一项基金，他的公司可以冠名，叫做“华翔慈善基金”，先运营5年，每年给慈善总会150万元。