青岛市四十份强针对性检察建议为和谐护航

　　中广网济南11月21日消息（记者桂园 通讯员王海声） 检察建议不同于法律文书，不具有法律效力，没有强制力，因此也不能强求有关部门、单位执行。但是在青岛市市南区，由于检察机关发出的检察建议针对性强，成效明显，逐渐成为相关单位进行管理和整改的重要参考依据，引起了越来越多的关注。今年以来，市南区检察院将办案与构建和谐社会、服务大局有机结合起来，共发出40余份检察建议，全部得到了相关单位的整改反馈情况，建议内容得到了逐一落实，为和谐社会的创建发挥了积极的作用。

　　化解矛盾促和谐

　　今年年初的一天，青岛的一家建筑公司因为长期拖欠外来务工人员的工资，引起了这些工人的强烈不满，集体在工地大门口静坐，要求公司发放薪水。由于工人的静坐阻扰了工地的正常施工，用工单位的有关负责人纠集其他工人将静坐务工人员打伤，致使情绪激动的双方动起了手。这起冲突事件造成了较严重的伤害后果，主要人员因涉嫌寻衅滋事犯罪被公安机关立案侦查。在这起案件移送到市南区检察院审查期间，办案检察官发现这家建筑公司严重违反《劳动法》的有关规定，是导致案件发生的首要原因。他们没有就案办案，而是在受理案件的第一时间里向这家公司发出了检察建议，建议公司对存在的问题进行认真整改，并加强对企业用工人员的法治教育，防止类似暴力事件的再次发现。这家公司接到检察建议后及时进行了整改，并将整改情况反馈给了检察机关，被拖欠的工资也已发放到了工人手中。

　　近年来，由于劳资纠纷引发的刑事案件时有发生，已经成为影响社会治安的一个重要隐患。因此市南区检察院要求每一名办案人在依法办案，严肃查办各类违法犯罪的同时，必须针对发案企业在案件中暴露出来的问题发出检察建议，督促发案单位加强整改，及时调处化解矛盾。一家曾收过检察建议企业的负责人说：“检察院的建议真给我们提了个醒，没想到我们长期以来忽视的问题，居然后患无穷。整改以后，企业与工人之间有了相互理解，更加和谐了。”

　　预防犯罪促平安

　　2006年3月的一天晚上，两名喝醉酒的男女旅客一起来到市南区某宾馆要求住宿。这两人本无亲密关系，但宾馆的服务员想当然地认为他们是情侣关系，在没有要求出示任何证件的情况下，安排二人住进了同一房间，结果当晚一起强奸案件就此发生。市南区检察院在审查这起案件时，发现案情虽然简单清楚，证据也很充分，但案件的发生与这家宾馆在住宿管理上的疏漏有直接关系。办案检察官遂向这家宾馆发出了检察建议书，建议该宾馆严格遵守国家的法律法规，健全各项规章制度，加强对员工的管理，增强法制观念。接到建议后，这家宾馆及时进行了整改，对员工进行了法律法规的培训，强化了内部治安管理。

　　由于当前大多数服务娱乐性经营场所管理人员的法律意识淡薄，管理上存在着法律漏洞，导致宾馆、酒楼、夜总会、练歌房等场所成为刑事犯罪案件的多发之地。市南区检察院坚持打防并举的原则，及时向因管理不规范而涉案的相关单位发出检察建议，指出经营管理上存在的问题，提出整改措施的建议，强化了相关单位对影响治安事件的应变、防范能力。

　　完善机制促清廉

　　犯罪嫌疑人史某在担任某邮政公司长途汽车驾驶员期间，避走高速公路，绕行其他国道和普通公路，并通过小商贩低价购买伪造的高速公路票据，进行报销，在2003年8月至2005年12月两年多时间里共骗取公款7万余元，涉嫌贪污犯罪。市南区检察院在对这起案件进行审查起诉时，发现该邮政公司的几个下属公司的制度不完善，财物管理混乱，存在帐外资金，有私设小金库的问题。办案检察官想企业所想，急企业所急，从预防职务犯罪的大局出发，及时向发案单位发出检察建议，建议该公司加强财务管理，完善财务制度及配套规章制度，加强工作人员的法律意识。该公司非常重视，参照检察建议查堵漏洞，建立各项规章制度，落实长效管理机制。

　　在办理每一起职务犯罪案件时，市南区检察院都要求每一名办案人员必须吃透案情，根据诱使案件发生的深层原因和薄弱环节，提出针对性强的检察建议，督促有关单位建章立制，加强管理和监督，清除了职务犯罪滋生的土壤。今年以来，在该检察院办理的20余起职务犯罪案件中，都向涉案的相关单位发出了检察建议，收到了明显的社会效果，充分发挥了检察建议在预防职务犯罪和廉政建设中的辅助促进作用。