中央党校学者称破除部门利益是反腐败重要方式

　　《21世纪经济报道》记者 王 娜 叶建国、实习记者 顾喜梅

　　“这些‘不好听的话’也就是我和江涌一直在说。”11月14日下午，中央党校研究室副主任周天勇对本报记者说。

　　一个月前，江涌抛出的“部门利益膨胀说”引发热议(相关报道见《21世纪经济报道

》2006年10月16日头版《“解决部门利益膨胀具有现实性”》)，而周天勇更是一向被看成屡放“盛世危言”的经济学家。

　　周天勇说，他一直呼吁取消行政事业性执法收费及其机构，因为这种限制个体、微型和中小企业发展的体制，使创业和经营、乃至就业环境不断地恶化。

　　周天勇认为，这绝不是危言耸听，“行政执法和司法机构的改革是解决一系列经济风险的关键”。

　　六中全会已经明确提出深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度。周天勇坚信，解决部门利益问题寄望于明年。

　　不是算多了而是算少了

　　《21世纪》：您曾经多次撰文指出在行政执法和司法上部门利益膨胀带来的危害，并且估算出各级政府部门每年收费总收入约为8000亿元，这个数字也多次被引用。请问，您提出这个数据的依据是什么？

　　周天勇：最初发布这个数据确实是我的估算，也引发了很多质疑。但是《2005年中国经济普查年鉴》发表后，谁都不声讨我了。因为年鉴中显示，2004年，我国的工商、质监、城管、消防、交通等等政府部门年收费达9367.67亿，加上检察院和法院所收的356亿，共计高达9723.67亿。可见，我不是算多了，而是算少了。

　　严重的是，这些收入绝大部分都没有进入财政预算，50%左右没有进入预算外资金的管理。相当多的收费来自于个体户和企业，而且脱离了人民的监督。据我推测，2005年全国行政执法和司法部门收费将达到12500亿左右。

　　不仅收费规模庞大，收费机构也越来越多，没有多少政府的机构不收费，有的城市中执法收费和罚款的机构多达30几个，这些执法机构存在的重要目的就是为了罚款。

　　《21世纪》：部门利益膨胀、处罚部门增多除了增加经济运营成本外，还有哪些危害？

　　周天勇：这种限制个体、微型和中小企业发展的战略、体制，使创业和经营、乃至就业环境恶化，直接影响就是导致个体工商户和微型及中小企业大量破产。

　　我曾经引用张厚义主编的《中国私营企业发展报告》中的数据，1999年个体工商户为3160万户；到2004年就减少了810万户，平均年减少128万户。而注册法人企业关闭与新增相抵后，同期只增加了62.2万家。这意味着，一个拥有13亿人口的发展大国每年仅增加10万家法人企业，如果平均吸收20人就业，年平均解决的就业只有200万人。

　　国家工商总局自己公开发布的数据是，2004年企业数为380万，2005年企业数为350万，1年减少了30万。私营企业的平均规模是19人，减少30万个企业，就是减少了570万个就业机会。

　　这就是经济高速增长，就业机会却逐年减少的症结所在。这是对国家经济安全的发展和稳定最大的危害。

　　1