要想管住“大嗓门”还得加把劲

　　《郑州市环境噪声污染防治办法》正式实施半个月了，可在这半个月中仍有不少居民忍受着噪音烦恼，却不知如何处理。郑州市的刘女士这几天就正在为家后面突然冒出来的中央空调室外机的噪音而烦恼。

　　十一回来窗外多了“新邻居”

　　家住丽江水花园14号楼的刘女士十一长假回家，拉开客厅的落地窗，发现在自家楼后的13号楼平台上多了一个空调室外机。这台室外机不是普通的家用空调室外机而是一台中央空调的室外机。室外机的安装孔刚打好，有小孩手臂一般粗。

　　“我找小区物业，物业说他们也刚知道这事儿。”刘女士说，10月开始他们全楼上下就对这个“新邻居”不得不加倍关注。

　　前不久，记者来到了丽江水花园小区，见到了安装在13号楼平台上的中央空调室外机，它正好面朝14号楼（刘女士所住的楼）。

　　安装在13号楼的空调属于南阳新村工商管理所，安装工人说安装时已通知了物业公司。

　　14号楼的业主们说，他们集体找物业公司也只是希望工商管理所能将楼后的空调室外机换个位置。

　　空调轰鸣声扰乱小区平静

　　丽江水花园小区物业主管魏经理接到投诉后，找工商管理所协商此事，但是工商管理所的负责人说，他们安装空调，是得到小区开发商的工程部同意的。

　　“虽然协商多次了，但业主和工商管理所还在僵持着。”负责14号楼管理工作的严经理也很为难。

　　11月空调开始调试时，14号楼的业主又开始不停地找物业投诉。

　　“工商管理所只答应早上8点至晚上6点和周六使用空调，但是居民还是受不了。”严经理说，11月15日空调试运行的第一天他又接到了14号楼全体业主的联名投诉。刘女士说，空调运行的声音就像大型鼓风机，就是关上窗户声音也很大。

　　更巧的是，14号楼顶层的一位业主心脏刚做完手术，在家里静养，空调室外机的噪音让他实在不适应。

　　刘女士看到本报12月1日的《环境噪声污染防治办法今实施在家唱歌影响邻居将被罚款》的报道后，她带着14号楼全体业主的联名信去了郑州市金水区执法局，要求执法局依照刚出台的防治办法拆除空调。可是过了一个星期，金水区执法局只是通知刘女士，执法局正将此事通知环保部门。

　　耳套成了他睡觉时的必备品

　　在噪音扰邻调查中不仅刘女士居住的丽江水花园14号楼的居民有切肤之痛，在很多的小区都存在着不同类型的噪音。

　　在郑州市的新圃西街社区，曾有一位患心脏病的老先生跑到社区投诉，原来他楼上的住户每天下班回家都很晚，动静很大，家里还有一个生物钟颠倒、刚学会走路的孩子，半夜在房间里推板凳。

　　“空调噪音还好一点，好歹有规律，我家楼上的住户养了好几条狗，每天不定时地叫。”居住在福华北街的沈先生为此已经神经衰弱。他曾为此找过社区，但社区也没什么解决办法。他也到执法局投诉过，可是执法局的人说这事儿他们也管不了。

　　沈先生告诉记者为了这事他经常和楼上的邻居吵架。“谁不想邻里和睦，噪音把一切都破坏了。”沈先生现在每天睡觉时只能戴上厚厚的耳套。“我考虑换房，但是现在换房子也不是一件容易的事情啊”。

　　记者寻求解决方法 解决过程恐怕要很长

　　看着如此多的噪音扰邻问题，记者决定就刘女士的问题先看看在新的噪音管理办法出台后是不是有了新的解决方式。

　　金水区执法局法制科的工作人员对刘女士的情况非常理解。但他们表示，刘女士家碰到的问题，处理起来，恐怕要很长时间才能有结果。

　　前期到刘女士家查看的是东风路执法中队的人员，他们是去做“前期调查”的。因为噪音污染不像占道经营，不能马上判定空调噪音是否违反条例。

　　法制科工作人员介绍说，前期调查后，执法局会向郑州市环境保护监测中心申请分贝监测。只有监测结果表明噪音超标，他们才能向空调所有者下发责令整改的通知书。如果在整改期内噪音还没消失，执法局才会进行罚款。

　　一个小小的空调噪音执法，就必须经过“前期调查”、“文书申请监测”、“责令整改”、“处罚”4个环节。

　　法制科的工作人员说，由于监测中心属于环保部门，执法局申请监测还要通过文书，然后等监测中心通知某天几方同时到场监测，监测后还要等结果。这又要一段时间。

　　根据他们的经验，像这种噪音事件的处理，如果空调所有方比较配合的话可能要一两个月才能完结。

　　刘女士得知自己可能还要听一两个月的噪音，感到失望和不解：“一个月后，可能什么都弄不成了。我们家还要在这里居住70年呢。”刘女士长长地叹了一口气，又摇了摇头。

　　其实，执法人员认为，除了处理时间比较长外，《郑州市环境噪声污染防治办法》有关空调噪音内容上还有一些漏洞，让他们在处理时比较困难。

　　问题一：监测成本过高

　　申请噪音监测，执法局除了要递交文书外，还要给监测中心监测费用。记者从监测中心了解到，监测刘女士家后的空调一次，至少要测量3个噪音点，每个点要收费90元。而且在测量的时候执法部门要在场，不过环保检测中心的工作人员告诉记者现阶段他们的工作很忙，个人申请可能到这个月的25日才能有工作人员负责处理。与此同时，法制科的工作人员告诉记者，这笔开支并没有列为专项资金。

　　没有列成专款，经费就等于没有保证。显而易见，执法局申请监测的次数越多，需要自己掏的钱就越多。

　　问题二：没有罚则

　　即使等监测中心出具了噪音超标的结果，执法局的工作人员感觉，他们对此事处理的力度也不会很大。因为新条例没有规定对空调、唱歌、养宠物等噪音超标的罚款额度。

　　新条例第二十三条规定，在家里安装、使用空调，使用音响器材和养宠物产生的噪声，不得干扰他人的正常休息、生活。但是整部条例，却没有规定对这些行为罚多少钱。

　　法制科的工作人员说，执法局作为执法单位，任何一个处罚都是要有依据的。没有罚则，执法局只能给空调所有者下发责令整改通知书。但是如果对方仍坚持不改，执法局也没有其他办法。

　　问题三：条款有漏洞

　　刘女士家对面的空调属于某工商所，由于这个单位的行政身份，金水区执法局很有可能无法受理刘女士的投诉。

　　金水区执法局法制科的工作人员经过前期调查，发现打扰刘女士生活的空调属于某工商所。在新条例中，对于居民和经营性单位的空调都有相关规定，但却没有提到行政单位的空调产生噪音该怎么处理。

　　工作人员举例说了去年金水区执法局处理的一起空调噪音纠纷。那是在经三路上的一栋居民楼，住户被围墙外的三台空调干扰。这三台空调分别属于一家银行、一家证券公司、一家保险公司。由于它们都是经营性单位，执法局责令他们设法降低空调噪音，否则可以处以5000元至2万元的罚款。

　　但对于条例上没有提到的行政单位空调噪音，工作人员认为，立案的可能性都不大。

　　问题四：唱歌、狗叫难执法

　　虽然空调噪音处理起来有那么多难处，但是比起居民唱歌、养狗产生的噪音，总算还有处理的可能性。

　　不少执法人员反映，在实际执法中，音响噪音、宠物噪音很难抓住证据，只能和违规居民讲道理。如果宠物狗在居民家里叫，执法局也没有强行入户的权利，只能和环保局、公安局联合行动。但这样的行动也需要上级协调。

　　结论 不是办法的办法

　　那刘女士楼上的居民就没办法了吗？法制局工作人员建议刘女士自己向环保监测中心申请噪音监测。如果监测结果显示空调噪音超标，就可以向法院提起相邻权受到侵害的诉讼。这样处理可能需要的时间要长一些，但比由执法局处理更有希望一些。