个体户:城市中苦求生存

　　被冷落了多年的“个体户”，近几个月里突然成为焦点，登上许多报纸和网站的醒目位置，标题是：7年间，个体户减少650多万。据国家工商总局统计，1999年，我国实有个体工商户3160万户；而截至2006年6月，这个数字变成了2505.7万。

　　曾经的希望

　　街边摊铺是先富者的雏形

　　安徽籍的小唐夫妇，日复一日在北京继续着他们算不上“个体户”的个体户生活———每天晚上8时左右，他们来到北大西门外一条胡同里，麻利地支起烧烤铺子，燃起炭火，一边招揽生意，一边习惯性地左右张望。小唐符合个体经营的所有条件，然而他并没有进入中国个体户的统计数据。因为他的经营，被认定为“非法”。

　　像小唐这样的烧烤摊，在个体经济发轫的上世纪80年代初，一度十分普遍。20多年前，这东西象征着社会的希望。

　　有人开始怀念中国个体户的“好日子”。一家网站发布了一组名为“看看80年代中国的个体户们”的照片。照片上，有街边衣服小摊，挂着“文明经商”、“礼貌服务”的白底红字招牌；有留着刚兴起的“青年头”的小伙子，当街支起缝纫机，为排队等候的顾客缝补衣服；还有街边热气腾腾的铝盆，里面盛着茶叶蛋。

　　“这是中国一代先富者事业的雏形。”有人评论。然而，时过境迁，当年的财富雏形，如今成为清理的对象。

　　北京老秀水市场的个体户老张，是消逝了的650多万个体户之一。“多数商贩都有一辆三轮车，管理人员一出现，大家招呼一声，一哄而散。”老张记忆深刻地说。如今，老张常常在街头亲眼所见，也在报纸、电视和网络上看到，当年他们的遭遇，正重新上演。

　　曾孕育着社会希望的个体经济，在今天似乎已唱响哀歌。最新证据是，2006年，有的城市，将创建“无摊城市”作为塑造城市新形象的目标。

　　制度性冷漠

　　开店？哪有那么容易咧！

　　小唐已记不清自己被“罚没”过多少东西。“为什么不去开家店？”有人问。他呵呵一笑，一边低头忙活，一边敷衍地答道：“要开，将来一定要开。”在他心里，将来最美好的事情，是在北京街头有一家小小的铺面。不过，身旁年轻的妻子露出惊异的神色：“哪有那么容易咧！一丁点儿的小房子就要好几千一个月，还得办手续，花好多钱。”她说。对他们来说，房租、手续、税收等，都是棘手的问题。

　　针对此类状况，中央党校政策研究室副主任周天勇表示，与当年国家大力扶持不同，如今的中国个体户们，遭遇了“严苛的政府规制”。

　　首当其冲的高门槛就是“准入”制度，这已成为个体户日渐减少的重要原因之一。周天勇称，擦皮鞋、卖冰棍、修理自行车，这些普通的经营在许多国家并不需要登记注册，而在国内，不注册就是非法。有些城市甚至提出，连收废品都要统一注册、统一着装。

　　不少有心摆脱“非法”的普通经营者，往往在严格的登记制度和繁琐的审批程序面前，望而却步。

　　今年6月，北京市工商局“为了规范市场秩序”，停止民宅商用的登记。周天勇认为，这是对个体户发展“雪上加霜”：假设一个租用民宅，每月只需5000元租金的个体户，不得不搬离原来的工作地点，他就得在本就紧张的资金中拿出昂贵得多的租金来。何况，租金只是个体户们沉重负担的一部分。

　　福建古田县国税局调查过该县集贸市场的个体鱼摊。这些个人摊位，不到2米长，每月负担各种税费730-780元不等，其中税收只有260元，而摊位费、工商管理费、卫生费、检疫费、治安费、教育费等费用，是税收的两倍以上。

　　专家称，由于我国经济法规不健全，个体户在成长中由没有人管到谁都想管，经济负担不断加重。周天勇连用几个“特别多”来强调政府各部门的收费和罚款。

　　有评论指出，自从1999年工商部门实行垂直管理以后，一些工商部门的工作重心不放在维护公正市场秩序上，而是热衷于收费，只关心工商收费额的多少。

　　与政府管理功能“过度”同时存在的，则是政府对创业服务相当程度上的缺位。

　　据透露，北京每年有大量创业基金和项目基金，但由于基层执行力度不够，往往到不了真正的创业者手中。而由国家提供的创业无抵押小额贷款，在北京一个区，5年以来只发放了不到10笔。

　　中国的创业服务严重缺失，有专家称，这让众多个体户的创业活力遭遇了“制度性冷漠”。

　　专家呼吁

　　给百姓自食其力的空间

　　这是今年冬天发生在北京中关村街头的真实一幕。几名城管正忙活着将刚罚没的一辆烤红薯用的三轮车抬上拖车，一个头戴绿色围巾、有些瑟缩的中年妇女在边上哀求。“求求你还给俺吧，俺以后不在这儿卖了。”“哪儿都别卖了，你还是回老家去吧！”“回老家……挣不着钱啊。”在城市街头，这样的情景并不鲜见。“回老家，挣不着钱”的故事，同样发生在众多打工者身上。

　　与此相关的是，据2005年的一份国际调查数据显示，中国个体户超过半数为生存型创业，而非机会型创业。有人用通俗的话对“生存型创业”进行解释：没有更好的工作选择，只是为“活下去”。

　　“个体经济天然地对其生存环境最为敏感，由于其弱小无助，大多来自底层失业贫困人群，在很大程度上，最需要政府的积极扶持和良好的外在市场环境，才能生存下来。”中国社科院经济研究所研究员刘小玄和赵世勇称，如今的个体经济，连赖以谋生的最低要求都难以实现。

　　个体户“没有交易自由，没有地位，没有尊严”，刘小玄和赵世勇指出，因此最基本的也是最重要的，“是要为每个百姓提供必需的就业机会，使他们都能通过市场实现自食其力”。

　　社会学家担心，个体经济的没落，将凸显社会阶层划分的隐忧，使中国社会难以摆脱不稳定的“洋葱头形”社会结构。据中国青年报