收费公路何时“还路于民”

　　■何勇海 四川省收费公路经营权转让近日被紧急叫停。这缘于交通部正刮起一场收费公路监管风暴。交通部发文要求，严控收费公路规模和收费站点数量；中西部新建二级收费公路项目审批必须从严；凡在二级公路上进行路面改造和大中修的新项目，一律不得批为收费公路；暂停收费公路收费权转让……这又一次彰显了政府大力整治公路乱收费的决心。

　　公路作为公共产品，人们通行时也要交钱，公路还姓“公”吗？然而，因为政府财

力有限、有效投资不足，便通过有偿转让公路收费权（即经营权）的方式，筹集公路建设资金，这在一定程度上缓解了公路建设资金短缺的矛盾。可如今，这种公路建设方式的负面影响也越来越大。首当其冲的问题便是交通腐败。近几年，一些地方的一些公路建设项目或经营权转让并没有实施“阳光操作”，使得掌握着公路“生杀”大权的交通管理部门，迅速成为腐败“病毒”侵蚀的“高危行业”而前腐后继。

　　而最普遍的问题，则是公路愈来愈丧失了“公益底线”。公路经营权转让以后，为追求自身经济利益最大化，公路经营企业势必轻视社会效益，公路就变成了与民争利、获取高利的垄断产品，收费站林立，收费过多过滥，大大增加了人们的运输成本和出行成本。而在公路养护绿化、安全保障及提高服务质量等方面的投入则大打折扣。试问，那么多收费公路收起来的巨额资金，到底有多少用于公路的建设和维护？恐怕没有谁能够说得清楚。

　　因此，暂停收费公路收费权转让，是必要之举，但也只是权宜之计。事实上，不彻底“还路于民”，公路乱收费“乱象”是不会真正根除的。即使不向企业转让收费权，有了收费公路的存在，一些地方仍会打着“贷款修路、收费还贷”的幌子，利用人们的不知情，将原本不该收费的公路纳入收费范围，或把早就过期的收费期限千方百计地予以延长……这些行为无疑会加重公众的交通出行成本，妨碍社会协调发展和统一市场的形成。

　　我国有关法规规定，公路发展应坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。但事实上，很多地方却是收费公路越建越多，收费站只增未减；收费公路占多数，免费公路少得很，即使有也只是三四级的低等级公路。据公开资料显示，目前全世界收费公路约14万公里，我国就占其中的约10万公里。高速公路、一级公路因为造价高昂，尚属公路中的“奢侈品”，通过收费的形式建设，确实是无奈的选择。可多如蛛网的二级以及二级以下公路，在很大程度上属于“日用品”和“必需品”，也纷纷几公里一“岗”、十多公里一“哨”地设卡收费，这合理吗？

　　正如专家所说，要真正整顿混乱的公路收费，就应当尽快恢复公路作为公共产品的本来面目，还路于民。这方面政府该承担的责任，一定要承担起来，而不应以“谁出钱谁受益”为由，将其当成某些政府部门或经营企业谋利的工具，尤其是二级及其以下公路更应当如此。否则，高价收费公路仍会成为我们经济系统运行中无法承担的包袱。