仪陇：“四权”模式催生和谐新农村

　　仪陇县是我国无产阶级革命家朱德的故乡。如今在仪陇农村，“为民做主”变成了“让民做主”，这极大地调动了农民群众建设新农村的积极性和创造性，昔日的贫困山村正在发生着可喜变化，一个和谐、民主、文明、富裕的新农村已初见端倪。

　　1998年，王成荣被公推为九湾村村支书以后，马上带领村干部给群众办好事，决定先修村道。谁料，12万元集资款一收就是5年，干部走家串户磨穿了鞋底，到2003年仍有30％的农户不交钱。

　　九湾村十年九旱，庄稼靠天吃饭，不修堰塘不行，修堰塘又要筹钱，村干部们索性拱手让权，让民做主:修多大堰、收多少钱、谁来收钱、谁来管钱、怎么用钱，全都交给群众自己定、自己干。

　　去年3月16日，奇迹发生了:九湾全体村民上午开会，把上述问题商量妥，中午一举手，下午就收了90％的集资款，剩下的外出打工者当晚电话通知:5天之内，钱一分不少地寄到村。不少村民说，当初村里修路没有征求群众意见，工程量没有群众参与核算，资金使用缺乏监督，群众当然不放心、没热情、不支持。

　　症结找到，思路顿开。为改变落后面貌，九湾村村干部把新农村建设中的全村发展大计交给群众来定。去年5月19日，在村会议室外的院子里，一场通过“苞谷粒民主”决定全村未来发展要务的投票开始了。考虑到青壮年出外打工，老年人文化不高，村党支部就把“水”、“路”、“产业”等13个难题贴在13个碗上，群众认为哪个问题迫切需要解决，就往哪个碗里丢苞谷粒，每人一颗。

　　群众参与的热情和认真程度远远超出村干部想像。最后，统计结果显示，93％的村民选择了先修公路，并自愿集资和投劳。接着，财务员、出纳员以及9人组成的“村务监督委员会”都由村民直接选出来。

　　九湾村的故事带有一定普遍性，类似事例并不少见。其民主管村模式先后被仪陇县、南充市加以总结规范，以“四权”模式在全市新农村建设中全面推广，并被四川省委转发全省借鉴。据介绍，“四权”模式的具体内容为:

　　一、强化村党支部的领导权。主要通过四个环节:围绕新农村建设中最重要、最迫切需要解决的大事提出议题，并组织落实议题、带头执行决议、检查落实情况。

　　二、规范村民(代表)会议的决策权。主要通过三个程序:村委会将拟决策事项告知村民，征求意见，并确定会议时间；召开村民(代表)会议表决形成决议，并张榜公布；定期审议执行情况，提出评议意见。

　　三、落实村委会的执行权。主要体现在三个方面:制定实施方案，提交村民(代表)会议通过；组织实施决议；向村党支部和村民代表会议报告执行情况，及时分析解决执行过程中的新情况、新问题。

　　四、保障农民群众的监督权。主要通过三个途径:参与村务决策、监督执行情况、反馈群众意见。村务监督委员会代表农民行使监督权，其成员由非“两委”成员及其直系亲属的村民组成，在村民会议或村民代表会议上选举产生。

　　建设新农村，农民是主体，民主是关键。记者了解到，仪陇县实施村务管理“四权”机制，充分尊重农民意愿，自己决策、选项目，理顺了情绪，激发了活力，农民群众由旁观者变成了参与者、决策者，干事创业的积极性和创造性得以充分发挥，有力地促进了新农村建设又快又好发展。

　　新华社记者杨三军

　　(据新华社成都12月20日电)

　　图为四川仪陇县保平镇观音庵村村民正在评选新农村建设项目(2005年6月25日摄)。新华社发