青岛警方创立具体流程积极干预家庭暴力

　　依照相关法律法规，民警在消除家庭暴力中扮演着重要角色。但俗话说，“清官难断家务事”，民警在此类事件中似乎扮演了一个尴尬的角色。如何介入、又如何依法干预，是对各级政府、司法机关的挑战。山东省青岛市四方区公安分局依照新婚姻法的规定，摸索出一套公安与社会多机构合作防治家庭暴力的新模式。在这个模式中，警察处理“家务事”的每一个步骤都有了详细规定。

　　本报记者 冉多文

　　警察在处理家庭暴力事件过程中，一直处于十分尴尬的两难境地。现行法规虽然对公安机关制止家庭暴力作出了要求，但由于缺乏操作性，如何介入和依法干预依然是个难点。记者获悉，在山东省青岛市，警察断“家务事”有了步骤分明的新模式。

　　12月16日到20日，记者对此进行了深入采访。

　　第一目击

　　警察如何断“家务事”

　　12月16日晚，记者来到山东省青岛市四方区公安分局110指挥中心，对“全国反家庭暴力示范区”的“四方警察反家庭暴力

　　20时10分，接到一群众报警，在该区鞍山路一居民家中，传来了厮打和呼叫声。110指挥中心当即指挥正在巡逻的“41号警车”赶赴现场。记者也随即与四方公安110大队教导员华美清和民警一同前往。

　　20时14分，记者一行抵达现场。而在居民社区里，“41号警车”早已赶到，两位执勤民警正在听群众介绍情况。在现场一名群众的引导下，记者随执勤民警来到一栋三层楼的居民家里，只见门敞开着，屋内一片狼藉，一对青年夫妇，男的一脸怒气，女的脸色绯红。

　　见民警赶到，两人停止争吵。民警当即进行询问，男青年叫赵某、女的叫汤某，两人是做个体生意的，因为经济问题发生口角，引起吵闹。执勤民警当即对其进行教育，并依照处置家庭暴力的办案程序，分别对两人进行询问，并做了现场拍照。

　　当民警问道：“今晚你爱人有暴力行为吗？”汤某低头不语，过了一会儿，她支吾道：“没打我，我们只是吵架。”可她的左侧脸上发红，有被扇了耳光的印痕。民警劝她不要有思想顾虑，如丈夫有家庭暴力行为要如实反映，会带他到派出所依法处理。汤某眼含热泪点点头，低语道：“他就是脾气不好。”

　　执勤民警征求她的意见：“你对我们民警有什么要求？是否要求我们依法处理。”她说：“我们家务小事，不用您管了。”

　　民警向她发放了一张绿色的“救助卡”，上面写着：“如果您的家庭存在家庭暴力，请速与我们联系，我们将迅速制止发生在您家的暴力行为，为您提供法律援助。”卡片上还印着报警电话。执勤民警又给汤某一张该区反家庭暴力志愿者法律服务“联系卡”并让女方在一张《制止家庭暴力登记表》上签字。

　　临走，值勤民警再次向赵某重申，他已被警方反家庭暴力中心留存记录，要求他认真改正，妥善解决夫妻矛盾，赵某连连点头。

　　记者发现，在民警严格依照干预办案程序对赵某进行教育时，另一位执勤民警正微笑着抚慰坐在床上的一位三四岁的小男孩。刚才还被吓懵的男孩，这时脸上也露出了笑容。

　　在返回的警车上，教导员华美清向记者说起今晚的接警处置情况：在全市110报警中，每天要接到因家庭暴力报警四十多起。夜间是家庭暴力的高发时间，民警要及时出警，避免家庭暴力升级。本来，今晚执勤民警要对男青年发一张红色“警示卡”，由于女方说丈夫没实施家庭暴力就没发。但从现场看男方有暴力倾向，所以值勤民警要在明天交班时，及时向派出所汇报。

　　12月17日上午9时，记者拨通了鞍山路派出所的电话。副所长何德胜说：“昨晚发生的事，今早所里进行了通报，刚才社区民警和居委会主任跟踪回访去了，目的是防微杜渐。”

　　破解尴尬

　　干预有了操作规程

　　四方警方的这一套反家庭暴力干预程序是如何建立起来的？记者进行了进一步的采访。

　　一位民警告诉记者，新婚姻法对公安机关制止家庭暴力提出了要求，但由于相关规定太笼统、不具体，缺乏操作性，在实际工作中，受害妇女求助多是拨打“110”报警电话。

　　“民警接警到场能够暂时制止家庭暴力，但民警离开后，就难以保护已有家庭暴力苗头的当事人对受害妇女再度侵害。除非施暴者对其殴打致伤，触犯刑律或治安处罚，可对其关押。但由于许多家庭暴力没有构成轻微伤、轻伤和重伤案件，民警不能立案处理。许多被殴打的受害妇女又不愿提出请求处理丈夫，或者提出后反悔，导致民警难以立案调查。有的受害妇女当时不要求处理，事后又提出请求处罚，而民警又失掉了现场取证的有利时机，增加了调查取证的难度。”这位民警向记者历数了处理家庭暴力事件的难点。

　　正是为了破解基层民警在干预处置家暴问题上的两难境地，青岛市四方区公安局从实际出发，探索出了一套警察干预家庭暴力的新举措。

　　据有关负责人介绍，这一模式就是：

　　超前预防：实现民警办案干预前移，对发现有家庭暴力苗头的要与其他职能部门协作现行干预，以提前预防和制止家庭暴力的升级或发生；

　　事中干预：对正在发生家庭暴力的，要出警迅速，依法制止，并做出相应的约束和处理；

　　延伸服务：对受家暴妇女到公安机关投诉，由于孩子或其他原因，不要求给丈夫处罚，或出现思想“反复”的，社区民警要沟通居委会和妇联等部门，找施暴者谈话，让其端正思想，保证不再进行家庭暴力。并在依法处置时，对施暴者进行登记，给施暴者发放“警示卡”，给受害妇女发放“救助卡”。

　　在当前我国对警察干预家庭暴力没有统一办案程序的情况下，这一干预处置家暴的经验，被公安部编入《警察培训手册》向全国公安系统推广，并被中国法学会称为“土生土长”的中国反家庭暴力的良策。

　　但一个难题也随之出现：由于我国目前尚无负责干预家庭暴力的警察，家庭暴力案件的处理，要落到派出所民警身上，所以，基层民警对干预家庭暴力起着非常重要的作用。如何提高他们的综合执法能力，使他们确保辖区既有的防治家庭暴力的责任，又不给警察工作带来更多的压力？

　　12月20日，记者就此问题采访了四方区公安局局长宋海令。

　　宋海令告诉记者，他们的做法是把家庭暴力的干预纳入派出所基础工作，实行社会联动、多机构合作，广泛发动，让辖区居民人人知晓，全社会关注。对所有家庭暴力报警和处理情况及结果，与其他治安案件和刑事案件一样登记在案。对家庭暴力的双方基本情况，工作单位、婚姻存续时间、第一次施暴时间及处置结果等，民警都必须有明确记录。为保证每个警察干预处置不出差错，他们还把处理家庭暴力的程序规范列入接警、处警、处理的登记表格中，即使警察本人对家庭暴力有不同的认识，但他只要照章办事，按机制程序要求逐项填写，就不会出现遗漏。而这些都将对取证、起诉或依法处理起到至关重要的作用。

　　本报青岛12月20日电