村官审计再掀审计风暴

　　张晓梅 本报记者 马云霄

　　健全农村经济监督体系，培养新农村建设好带头人，我省审计部门将拓宽经济责任审计范围，把“村官”纳入其中。在桦南、肇东、肇州等县市开展“村官”经济责任审计试点的基础上，逐步开展“村官”经济责任审计试点，之后积累经验，推广“村官”经济责任审计。这一探索性行动在全国不仅拔了头筹，还引起了很大关注。

　　为新农村建设保驾护航

　　长期以来由于受体制的束缚，乡村经济基本是各种经济监督的盲区，这也是乡村各种经济问题、各种经济矛盾日久弥深的一个重要原因。我省桦南、肇东、肇州等一些县市根据需要，在国家没有把“村官”纳入经济责任审计范畴的时候，率先对“村官”进行了审计。

　　以桦南县为例。“村官”审计4年来，审计了83个行政村，查出违纪违规问题金额167万元，应缴还资金89.2万元，已缴还88.8万元，上缴财政11.3万元，为村集体挽回经济损失74万元，返还农民乱摊派3.5万元。2005年在村级领导经济责任审计中，向纪检司法机关移送案件线索3起，16人给予行政处分，28人受到行政制裁。

　　事实证明，“村官”审计不仅仅查出违规违纪问题，促进廉政建设，审计部门还通过审帮促的结合，使“村官”审计远远超出审计本身的意义。在健全村级经济管理体制，密切干群关系，为乡镇办实事方面发挥了意想不到的作用。

　　审计“村官”为新农村建设保驾护航的作用已经得到充分显示。桦南县审计局有关人士说：“现在乡镇经济账理顺了，农民负担减轻了，干群关系好转了，乡镇领导也好当了，可以集中精力谋发展。农民对审计工作也普遍欢迎。他们说，过去对村经济有疑虑，层层找，层层告，最后也解决不好。如今审计就在身边，有啥问题，就找他们来查查。”

　　“村官”审计帮助选好“村官”

　　经济责任审计的对象一直是党政领导干部和国有企业领导干部，如今，在我国的《审计法》对“村官”审计还没有提出要求的情况下，我省审计部门将对“村官”进行经济责任审计，这在全国审计行业来说是一种尝试和探索。

　　省审计厅厅长李希龙说：“审计部门是从需求出发，以选择好的农村带头人为目的，创造性地把‘村官’纳入其中，这是审计的新命题。”

　　据介绍，支农专项资金审计，全省各地审计机关一直都在进行，并取得了一定成效，但也存在着审计监督不及时、不到位等问题，在一定程度上影响了支农专项资金的使用效益。今年，省审计厅开展了“农业综合开发资金”和“农业扶贫资金”的专项审计，把农业专项资金审计与新农村建设紧紧联系起来，把农业资金审计提高到为建设新农村服务的高度来认识，让广大农民真正得到实惠。

　　绥化市审计局在对青冈县2003年至2005年扶贫专项资金进行审计时发现，该县在使用扶贫资金上还存在着滞留、滞拨资金，未按规定用途使用资金等问题，审计部门提出了相应的审计处理意见和审计建议，使国家为该县投入的1900多万元扶贫资金全部用于修建公路、修建人畜饮水井、发展养殖业。仅公路一项，共计修建13条总长24.8公里的通乡公路，极大地改善了12个贫困乡村13个自然屯的交通条件。

　　如今，探索“村官”审计也是为新农村建设服务，让公共财政的阳光普照农村。

　　“村官”审计拓宽审计领域

　　按照以往惯例，县级审计机关对乡镇的审计监督，往往局限于乡镇财政决算审计这一种方式。而“村官”审计进一步拓宽了审计领域。一些县市把乡（镇）村两级各种经济体全部纳入审计范畴，不仅审计财政收支这一块，还把乡镇各站、所，各中小学校作为审计对象；不仅审计乡本级，还审计村级财务收支情况；不仅审计国有经济和集体资产，还从税收征管的角度对各种不同类型的乡村企业进行审计，扩大了审计监督覆盖面。

　　查、防、纠一体，审、帮、促结合是目前“村官”审计的一种重要方式。一手抓审计查证处理，一手抓建制防范，既解决了一些久悬未决的问题，又进一步完善了乡村财务管理各项制度。某市某镇教委以互助基金会的名义非法集资，数额高达2506万元，由于经营管理不善，造成直接经济损失273万元。参与集资的当地群众因难以抽回本金，层层上访，造成恶劣影响。审计部门出击，用很短的时间就理清了乱账，查清了资金的来龙去脉，并提出了解决问题的审计建议，使违法违纪人员受到了严肃处理，使问题得以妥善解决。

　　现在乡镇领导普遍意识到，过去脑子里缺少审计和财经纪律这根弦，只要不揣自己兜里，啥钱都敢花，啥钱都能花，没钱搞摊派。如今审计来监督，实际是帮助村官增强自我约束，自我完善，堵塞漏洞，纠偏查错，少犯错误。

　　“村官”审计虽然只是一种探索，但我省审计部门思路十分明确，按照推进依法行政的要求，强化乡村经济责任审计，直至逐步推广“村官”经济责任审计。