“脆弱的产业链”背后是“脆弱的监管链”

　　对于山东半岛几万名多宝鱼养殖户来说，这个冬天似乎格外寒冷。多宝鱼在上海“出事”，使得山东省货值约20亿元的5000多万尾多宝鱼的销售一下子变得困难起来。多宝鱼事件搞不好又要上演“一个品种出事摧毁整个产业”的悲剧。

　　价值20亿元的多宝鱼受牵连成为不法经营者的牺牲品，这告诉我们：多宝鱼事件敲响的不只是食品安全的警钟，同时也敲响了产业安全的警钟。食品不安全，会威胁消费者的

身体健康，而产业安全受到损害，将造成不可挽回的经济损失，这同样令人震惊。这样的事并非没有前车之鉴。上个世纪80年代末，上海发生的“毛蚶事件”，就使全国的毛蚶养殖业陷入低谷，至今也没有再发展起来。前不久，“红心鸭蛋”出事后，我省白洋淀正宗鸭蛋经营也陷入了困境。因少数人的不法行为砸掉多数人的饭碗，因个别企业的违法经营毁掉整个产业———这令人何等痛心！

　　痛心之余，我们不禁要问：这样的事情难道不可避免吗？人们常说，防患于未然，其实有些问题完全可以解决在萌芽状态。假如第一尾问题多宝鱼、第一枚问题鸭蛋走上餐桌前，检查人员就能及时发现并制止，就不会从“一尾鱼”、“一枚蛋”演变成一个产业的灾难。

　　然而，为什么最先发现问题的总是媒体？监管部门为什么没有发现和及时处理？多宝鱼也好，红心鸭蛋也好，从生产到上餐桌有那么多部门在把关，为什么还有漏网之鱼？这就暴露出我们在维护市场经济秩序方面，经常性的监管工作还存在许多漏洞和薄弱环节。有人说，出事的产业多属农产品，“多、小、散、乱”是部分食品行业的真实写照，管理这一块不容易；人们对农产品又比较敏感，不论是在国内还是国外，一旦某地的产品出现质量问题，很容易殃及其他。这种说法虽有一定道理，但不是问题的关键。因为越是不好管，就越体现监管的必要性和重要性；越是不好管，就越考验监管的能力与水平。所以，说到底脆弱的产业链背后是脆弱的监管链。

　　我以为，当前监管链的脆弱突出表现在两个方面：

　　多头监管，各自为政。事关百姓健康的食品安全有那么多部门分工管理，本应相互配合，杜绝安全隐患，没料到他们之间却是“铁路警察各管一段”。结果，多头监管下的一尾“多宝鱼”，到头来谁都没有管好。专家指出，当前我国食品安全管理体制以“分段管理为主，品种管理为辅”，在“从田间到餐桌”的整个链条中，农业、质检、卫生、工商等部门对不同阶段的食品安全进行监管，存在条块分割、沟通不畅、互相推诿等弊端，出现监管上的漏洞甚至“真空”也就在所难免。

　　责任淡漠，利益作祟。有些监管部门只收费不管理，监管权在他们手中成了收费工具，产业存在的隐患，很少有人关心。还有很多地方，明知道问题所在，隐患所在，却舍不得下刀子，只因怕影响地方既得利益。多宝鱼事件之所以发生，很大程度上因为地方对海水养殖业的“法外施恩”。他们眼中只有政府官员的政绩，只图表面上的繁荣。由于急功近利，将消费者的利益抛至脑后，使违法经营者有恃无恐，最终酿成了大祸。

　　"发现一个点，倒掉一大片"，这样的悲剧再也不能上演了。让产业链不再脆弱，需要政府和经营者共同努力，但关键在于监管部门搞好市场监管。我省是农业大省，监管部门尤其需要注意这一点。市场监管部门要从近来发生的这些事件中汲取深刻教训，增强责任意识，采取有力措施，坚决防止类似问题的发生。

　　李忠志