“四权”模式催生仪陇和谐新农村

　　强化党支部的领导权、规范村民会议的决策权、落实村委会的执行权、保障农民群众的监督权

　　据新华社成都12月20日电(记者杨三军)发展什么，怎么发展，如何管理？这是当前各地在社会主义新农村建设中普遍遇到的难题。四川省仪陇县在实践中探索出“四权”模式取得了“党得民心，民得实惠”良好效果。

　　长期以来，“为民做主”被视为干部天职，而仪陇县九湾村党支部书记王成荣却因“为民做主”屡屡碰壁。1998年，他被公推为村支书以后，决定先修村道。谁料，12万元集资款一收就是5年到2003年仍有30%的农户不交钱。

　　村干部们感到头皮发麻，索性拱手让权，让民做主：修多大堰、收多少钱、谁来收钱、谁来管钱、怎么用钱，全都交给群众自己定、自己干。

　　去年3月16日，奇迹发生了：九湾全体村民上午开会，把上述问题商量妥，中午一举手，下午就收了90%的集资款，剩下的外出打工者当晚电话通知：5天之内，钱一分不少地寄到村。不少村民说，当初村里修路没有征求群众意见，工程量没有群众参与核算，资金使用缺乏监督，群众当然不放心、没热情、不支持。

　　症结找到，思路顿开。为改变落后面貌，九湾村村干部把新农村建设中的全村发展大计交给群众来定。

　　群众参与的热情和认真程度远远超出村干部想像。此后，打井、修集中供水站、建沼气池、发展果树产业等事务，全部采取让农民做主的方式，依法炮制，新农村建设各项工作推进异常顺利，村庄面貌日新月异。

　　九湾村的民主管村模式先后被仪陇县、南充市加以总结规范，以“四权”模式在全市新农村建设中全面推广，并被四川省委转发全省借鉴。据介绍，“四权”模式的具体内容为：

　　一、强化村党支部的领导权。主要通过四个环节：围绕新农村建设中最重要、最迫切需要解决的大事提出议题，并组织落实议题、带头执行决议、检查落实情况。

　　二、规范村民(代表)会议的决策权。主要通过三个程序：村委会将拟决策事项告知村民，征求意见，并确定会议时间；召开村民(代表)会议表决形成决议，并张榜公布；定期审议执行情况，提出评议意见。

　　三、落实村委会的执行权。主要体现在三个方面：制定实施方案，提交村民(代表)会议通过；组织实施决议；向村党支部和村民代表会议报告执行情况，及时分析解决执行过程中的新情况、新问题。

　　四、保障农民群众的监督权。主要通过三个途径：参与村务决策、监督执行情况、反馈群众意见。村务监督委员会代表农民行使监督权，其成员由非“两委”成员及其直系亲属的村民组成，在村民会议或村民代表会议上选举产生。

　　仪陇县委组织部长王荣秀说，建设新农村，必须坚持以人为本，充分发挥村民参与村务管理的积极性、主动性和创造性。没有群众的广泛参与，新农村建设只是一句“空话”。