中央部委权限界定模糊 利益博弈致多部法律难产

　　部委“利益分殊”进行时

　　□本刊记者 杨 军

　　2006年，似乎可以被称为行政体制改革年，从去年底开始，关于“行政体制改革要进一步推进”，“到了不得不推进的时候”等说法便频繁见诸媒体，国家领导人也多次在正

式和非正式场合发表类似言论，以示行政体制改革推进的重要性和必然性。

　　但是，当时间的指针终于跳到这一年的岁末，实际收获并不如想象中那么多。作为一场自上而下推进的改革，处于金字塔顶端的部委似乎并没有向着预设的方向前进。

　　焦点发改委

　　今年，是国家发展改革委员会异常忙碌的一年。从对煤炭、水泥、铝、铁合金、焦炭等五大行业加快结构调整，到表示将解决部分城市房地产投资规模过大和住

　　姑且不论对铁合金工业产能过剩进行调控效果欠佳遭质疑这样的“冷”点，单说比较热的油价和药价的调控，似乎效果都不能令人满意。

　　今年油价像坐上了过山车，忽高忽低，大起大落，对油价最有决定权的就是国家发改委，到现在为止，中国的成品油价格还由发改委一手制定。但是，从2004年开始，随着油价的飙升，中国原有的价格制定测算体系几乎成为一个“摆设”，现行的成品油价格可以说是几方利益平衡的结果。但是，随着油价的起落，这种微妙的平衡不时被打破，作为唯一的定价者，发改委既要释放公众的压力，又要确保行业巨头的利润，这几乎是不可能完成的任务。于是，不管是几个月前的国际油价飞涨，还是后来的一路下滑，发改委好像都处于一个被责问的境地。

　　药品定价也面临这样的问题，17次药品降价之后，百姓似乎并没有从一轮又一轮的药价下调中得到多少实惠。统计显示，超过80％的药品通过医院销售，而国家发改委在所降的几百个药品品种中，真正涉及医院的也就几十个品种。

　　相反，众多物美价廉的老药，在大城市的医院和药房中已经难觅踪影。为了保住“环磷酰胺”这样物美价廉的老药，发改委在今年发布的第18次药品调价令中，可说是煞费苦心，在大幅降低肿瘤药品的同时单单上调了抗肿瘤老药的药价。但是，这样的努力不过是杯水车薪，在保住这一种药的同时，更多物美价廉的老药消失了，百姓依然怨声载道。制药企业同样不满，他们认为，目前的药品定价机制不合理，药材是完全竞争的，药品价格应由市场来决定，怎么能某个部门说了算。

　　进入12月，发改委又公布对平板玻璃行业进行调控，这已经是今年以来第12个针对具体行业进行的调控，在此之前，发改委已经连续对水泥、电解铝、铁合金、焦炭、煤炭、电石、纺织、电力、房地产、钢铁和铅锌等行业进行了调控。姑且不说那么多行业是否调控得过来，经过一轮轮的调控，发改委对行业的控制在增强，却是显而易见的事实。强化管制、努力扩权的并不只是发改委一家，只是它被更多地放到聚光灯下。

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